让政策更解渴，上海推“文创50条”解决企业难点痛点堵点

上海国际电影电视节、F1中国大奖赛、国际田联钻石联赛、上海时装周……聚集了全球文娱、体育方面顶级赛事的上海天然蕴含着文创的基因。未来，上海将建设全球影视创制中心、打造亚洲演艺之都、建设全球动漫游戏原创中心，到2035年，上海将全面建成具有国际影响力的文化创意产业中心。

近日，中共上海市委、上海市人民政府印发《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》(下称“文创50条”)，成为上海文创产业发展的纲领性文件。“文创50条”提出，未来五年，上海市文化创意产业增加值占全市生产总值比重达到15％左右，基本建成现代文化创意产业重镇；到2030年，占比达到18％左右，基本建成具有国际影响力的文化创意产业中心；到2035年，全面建成具有国际影响力的文化创意产业中心。

确定8大文创支柱产业

“文创50条”提出从8个产业领域打造“文创上海”，包括建设全球影视创制中心、打造亚洲演艺之都、建设全球动漫游戏原创中心、巩固国内网络文化龙头地位、深化国际创意设计高地建设、构建出版产业新格局、构建国际重要艺术品交易中心和加快实施文化装备产业链布局。

12月15日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市副市长翁铁慧介绍说，选择这8个领域主要基于上海自身发展的基础和上海产业发展的需求。

近年来，文化创意产业已成为上海国民经济重要支柱性产业。上海文化创意产业总产出10433亿元，占全市生产总值的比重已超过12%;产业增加值3395亿元、同比增长8.2%。此外，上海电影票房位于全国城市第一，上海国际电影电视节已成为亚太地区极具影响力的重大影视文化活动。上海动漫游戏、网络视听、网络文学产业总值位列全国第一、占全国总量一半。

同时，由于文化创意产业关联性、辐射性、带动性强的突出特点，又能为实现“创新驱动发展、经济转型升级”服务。

翁铁慧介绍，选择创意设计产业，就是考虑其涵盖的工业设计、建筑设计、时尚产业、软件业等方面，对于上海市发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业都有重大辐射带动作用，是提升其他相关产业能级的重要支撑点。

“文创50条”中也强调，做强工业设计，倡导“大工业设计”理念。大力推进绿色设计发展，重点布局环同济设计创意集聚区、8号桥等园区。提高创意设计产业整体效益和国际竞争力，加快实现由“中国制造”向“中国创造”转变。

同济创意设计学院院长娄永琪说，大工业设计其实就是产业设计，它涵盖的范围从只关注工业产品到关注整个产业的创新。以环同济工业圈为例，目前年产值达到370亿元，靠设计服务为主。接下来，环同济工业圈将依靠设计带动第一、第二和第三产业，创造新经济，而设计在新的经济里面贡献率可以达到三分之一。未来，环同济工业圈的产值有望实现从300亿元到千亿元的跨越，而设计带来的生活方式变革将产生千亿级、万亿级的市场机会。

为文创企业解决难点、堵点、痛点

翁铁慧在发布会上谈到，在此次“文创50条”产业政策制定中，特别强调政策可操作、目标能落地，真正促进产业发展。针对企业普遍反应强烈的“难点”、“堵点”、“痛点”，分别提出针对性解决办法。

翁铁慧介绍，针对企业普遍反应强烈的“难点”问题，比如在用地方面，本次“文创50条”明确提出，在符合城乡规划和建设规范、不影响相邻关系以及严守安全底线的前提下，鼓励存量文化创意产业用地提高土地利用率。

上海市规划国土资源管理局副局长岑福康在答记者问时进一步解释了如何从土地方面支持文创企业，“一方面我们支持原权利人利用存量房屋和土地兴办文化创意产业，另一方面，也支持各类市场主体和原权利人合作，兴办文创产业。同时，明确可以利用工业用房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地兴办文化创意和设计服务，在符合城乡规划前提下，土地用途和使用权人可不变更。”同时，在供地方式和用地成本方面给予文创企业支持。

针对部分产业在贸易便利化中遇到的“堵点”问题，如在艺术品交易领域中发现的问题，上海将探索试点延长艺术品暂时进口货物通关单证有效期相关政策，联动上海自贸试验区“保税仓储”功能，提高艺术品通关、展示、交易的便利化水平。

针对制约不同产业类型企业跨越式发展的“痛点”问题，如在文化装备领域中遇到的问题，上海确定将设备研发生产纳入“上海首台套政策”支持范围，并支持将符合条件的文化装备产品列入《上海市创新产品推荐目录》，进行政府采购。

加大对文创中小企业扶植力度

发展文化创意需要激发各类企业的动力，文创中小企业就是其中最有活力的部分。

翁铁慧介绍，“文创50条”在编制过程中，“注重以市场化指标为导向，着力转变重‘国’轻‘民’观念，努力听取企业、特别是民营企业的呼声与诉求;着力转变‘不敢扶小、不敢扶初’的态度，将扶持重点从后期向初创阶段前移，努力使政策真正能满足企业需求，真正鼓励和支持创新优质项目。”

“文创50条”中也明确开展文化创意领域高新技术企业、技术先进型服务企业认定，对经认定的文化创意企业，按照规定减按15%的税率征收企业所得税;对实际发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。企业发生的符合条件的创意和设计费用，执行税前150%加计扣除政策，其中科技型中小企业可按175%加计扣除等。

在发布会上，翁铁慧强调，重点支持“专、精、特、新”中小文创企业发展，做厚文化创意产业的“高原”基础。其中，对符合条件的小微文创企业，将落实税费减免、社会保险费补贴等优惠政策，切实降低企业成本。同时，着力在“高原上建高峰”，重点培育高能级的文创旗舰企业、有企业家精神的领军人物和有国际影响力的文创大师。

“文创50条”中的第39条明确提出提升政府服务文化创意企业水平。严格按照国务院有关规定，应该下放的审批坚决下放，坚决取消不必要的审批、办证规定，便利企业有效经营。

翁铁慧也强调，“上海将进一步增强服务意识，甘当服务企业的‘店小二’，主动跨前、千方百计为企业提供良好服务。同时，还将不断研究文创新业态的特点，使政府支持扶植新业态发展的有关政策更贴肉。”

打造良好文创生态环境

打造良好的文化创意生态环境是文创产业能否取得成功的关键。“文创50条”从增强市场主体活力、加强人才保障力度、健全服务保障体系三个方面营造良好营商环境。

在环境建设方面，翁铁慧提出，推进“放管服”改革，重点抓文化企业的金融环境建设。将重点打造总规模50亿元的文化产业创新创业投资母基金和总规模100亿元的众源母基金。同时，抓知识产权保护，完善版权综合服务体系及影视作品等的知识产权保护机制，提升知识产权保护水平。抓园区建设，计划对已命名的128个上海文化创意园区进行重新梳理，为文创企业集聚搭建平台。

知识产权保护一直是文创产业的难题。“文创50条”中的第40条也要求，提升知识产权保护水平。建立知识产权侵权查处快速反应机制，推进知识产权民事、行政、刑事“三合一”审判机制，积极发挥上海知识产权法院作用。

相关数据显示，2016年盗版网络文学带来的损失约114亿元，是当年正版网络文学市场收入的两倍不止，盗版、抄袭等知识产权侵权行为极大地打击了创作的积极性，严重阻碍了整个网络文学产业的健康有序发展。阅文集团联席首席执行官吴文辉告诉第一财经记者：“目前，中国的知识产权保护面临侵权成本更低、传播渠道更多、盗版速度更快，侵权模式复杂、维权成本高、维权周期长的问题。‘文创50条’强调从法律层面完善产权保护机制，成为推进网络文学‘正版化’的又一重大利好举措。”

在创新人才的培养和引进方面，翁铁慧称，对青年人才，把解决“海漂”文化人才安居问题摆在突出位置，加大人才公寓、公租房保障力度;探索文创人才享受居住证积分加分等政策，鼓励青年人才扎根上海。探索将文化创意产业重点专业纳入非上海生源高校应届毕业生进沪就业重点专业和紧缺专业目录。

上海市人力资源社会保障局副局长余成斌提到，上海首席技师、技能大师工作室项目，这两个项目专门为文化创意领域优秀高技能人才开辟了申报、评审和资助渠道。