明年积极财政政策力度或不加码，专家预计赤字率不突破3%

中央经济工作会议释放2018年经济政策走向。在财政政策方面，会议指出，积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理。

上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建对第一财经分析，前些年经济下行压力较大时，积极财政政策强调加大力度，近些年财政赤字率一路升至3%的历史高点。随着今年经济企稳迹象明显，2018年积极财政政策只是保持取向不变，并不会加大力度，这也意味着2018年财政赤字率不会突破3%。

财政政策是政府实施宏观调整的一种重要手段，具体通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节。中国的财政政策分三种：适度从紧的财政政策、具有扩张特征的积极财政政策和趋于中性的稳健财政政策。

2014年底中央经济工作会议在敲定积极财政政策同时，首次提出”要有力度”。2015年底中央经济工作会议再次表示，积极的财政政策要加大力度。2016年底的中央经济工作会议提法则是，财政政策要更加积极有效。近四年财政赤字率分别是2.1%、2.3%、3%和3%。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对第一财经表示，2018年财政赤字率可能还会定在3%左右。这次积极财政政策更加强调提高财政支出效率，包括支出结构优化，加大重点领域和项目支出等。

此次中央经济工作会议提出，要打精准脱贫、污染防治攻坚战，实施乡村振兴战略，继续解决好“看病难、看病贵”问题等等。这些将都是财政重点支持领域。

此前2017年的中央财政预算草案中明确，加大对基本民生保障和扶贫、农业、教育、生态文明等重点领域的投入。2017年中央财政安排补助地方专项扶贫资金861亿元，比上年增加200亿元，增长30.3%，用于支持落实精准扶贫、精准脱贫基本方略。

地方政府债务管理也再度被中央经济工作会议提及。

今年地方政府债务监管保持高压态势，严堵后门。从今年2月起，财政部先后公开披露重庆、山东、河南、湖北四地个别地方违法违规举债担保行为整改情况，并首次问责几十名相关负责人，对他们处于撤职、警告、罚款等相应惩罚。审计署不久前也首次披露海南、江西、陕西、甘肃、湖南5省份的5个市县违规举债手法。地方政府债务问责上升到终身问责新高度。

除了问责，封堵地方违法违规融资渠道也在加码。5月，财政部联合多部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，不久后财政部又发布了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》，这两则文件用负面清单的形式基本封堵住地方违法违规融资新旧渠道，这些渠道包括融资平台公司、PPP模式、政府性基金以及政府购买服务。

中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成曾告诉第一财经，地方政府债务严监管将保持高压态势，而且这一态势不会放松。

财税专家注意到，此次中央经济工作会议并未提及减税，但继续提出大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。

胡怡建认为，前两年减税主要来自营业税改增值税，小微企业税收优惠政策等，这些政策减税效果未来还会持续。现在中央经济工作会议在降低企业成本方面，转向了降费，这主要有三类，分别是制度性交易成本、行政性收费、电力等垄断性企业收费，通过减费来降低企业成本。

目前中国在2013年~2016年通过减税降费累计给企业降低负担2万亿元，2017年的降负目标是1万亿元。其中去年5月营业税改增值税全面推开已经减税超过1万亿元。