上海决心打造营商环境新高地，让企业有获得感

在短时间内，上海已经就优化营商环境凝聚了共识，并形成了实现目标的路径和举措安排。

12月22日上午，上海市委、市政府召开上海市优化营商环境推进大会。上海市委书记李强指出，上海要建设卓越的全球城市，增强吸引力、创造力和竞争力，必须对标国际最高标准、最好水平，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地。

12月22日上午，上海市委、市政府召开上海市优化营商环境推进大会，市委书记李强发表讲话（图片来源：东方网）

所谓的新高地，就是要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一，争取达到国际先进水平。

上海社科院上海国际经济交流中心副秘书长陈建勋对第一财经记者表示，改善营商环境既需要官员有好的服务态度，更需要官员有解决问题的实际操作能力。管理经济的官员要听得懂企业语言、市场语言，要从企业的实际运营出发，要从创新企业行业融合的现实出发，制定具有可操作性的政策。

会议邀请部分在沪央企、市属国企、外资企业、民营企业以及行业协会代表参加（图片来源：东方网）

为何如此重视营商环境

在新一轮“全球竞争”的大背景下，许多国家都在大力优化营商环境，中国亦然。

10月31日，世界银行发布《2018年营商环境报告：改革以创造就业机会》。报告指出，过去一年，共计119个经济体进行了264项营商环境改革，以创造就业机会，吸引投资并提高竞争力。其中，发展中经济体进行了206项改革，占改革总量的78%。

世界银行从包括开办企业、缴纳税款、获得信贷等10个方面对全球190个经济体的营商环境进行评估，中国内地列第78位，与去年持平。不过，得益于中国此前的努力，“开办企业便利度”进步很大，排名从去年的第127位上升至今年的第93位，共上升34位。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平7月17日下午主持召开中央财经领导小组第十六次会议，研究改善投资和市场环境、扩大对外开放问题。习近平发表重要讲话强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。

这次会议也提出，北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。

“上海能有今天的成就，关键一条就是抓住改革开放特别是浦东开发开放的重大机遇，着力营造良好的营商环境，充分激发各类市场主体活力，赢得了发展先机。”李强指出。

李强指出，进入新时代，上海肩负新的使命，也面临新的竞争，千帆竞发、百舸争流;不进则退，慢进也是退，唯有拿出“改革开放再出发”的决心和勇气，才能赢得新优势、掌握主动权。要切实增强紧迫感，着眼于提升城市软实力和核心竞争力，把优化营商环境摆在更加突出的位置，进一步统一思想、凝聚共识，坚持不懈、久久为功，为上海实现高质量发展创造更好的环境、提供更有力的支撑。

陈建勋对第一财经记者解释说，在高度国际化及市场化的条件下，在技术高速变革及业态不断融合的条件下，上海需要提升对现代市场经济的治理能力，核心是提升对企业的服务能力。

比如，上海是一个高度国际化的城市，也是中国内地跨国公司地区总部最集中的城市。截至2017年7月底，外商在上海累计设立跨国公司地区总部和总部型机构已突破600家大关，共605家，其中亚太区总部64家，投资性公司339家、研发中心416家。众多国际性企业集聚，上海需要进一步提升服务国际企业的能力，提供与国际接轨的营商环境。

与此同时，随着新技术迭代加快，新业态层出不穷，产业跨界融合，模式不断创新。原有的行业管理方式、产业管理制度已远远覆盖不了变化了的现实，必须从个案开始，将为创新企业的服务经验，提炼为操作的办法，上升为可复制推广的制度，形成符合创新型企业发展现实要求的新规范、新制度。

打造不可替代的新亮点

如何打造上海更加优良的营商环境?李强指出，当前要重点抓好三个方面工作。

一是已有强项要更强更优。上海政策公开透明、办事规范，法治环境总体水平较好。要看到自身优势，继续努力;更要提升标杆，不断追求卓越，把长板拉得更长。

二是短板弱项要提升补齐。要对营商环境方面存在的短板做一次全面梳理，尤其对企业反映强烈的问题，实施革命性流程再造，排出补短板的任务书、时间表、路线图，以只争朝夕的精神尽快补齐补好。

三是特色亮点要打响品牌。要围绕效率优先、创新优先等进行积极探索，打造上海营商环境不可替代的新亮点、新标识，真正使特色更特、亮点更亮，形成强大的“引力场”，不断增强城市的核心竞争力。

优化营商环境，深化“放管服”改革，各地都在积极行动。

不见面审批(服务)是江苏省“放管服”改革的重要抓手，今年6月，江苏省出台“不见面审批”实施方案，打造升级版“放管服”，力争实现“3550”目标——企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证。

截至10月31日，江苏省市县三级行政机关共公布不见面审批(服务)业务104174项，占应上尽上、全程在线政务服务事项的比重超过90%。

今年2月起，江苏省还借鉴世界银行《企业营商环境评价》标准，对全省13个设区市、96个县(市、区)开展2016年度“放管服”改革和创业创新环境评价。

而在浙江，“最多跑一次”改革已成为全面深化改革的“主抓手”。今年3月，浙江提出了改革的目标：到2017年底，基本实现民众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”，覆盖80%左右的行政权力事项。

当好服务企业的“店小二”

在优化营商环境的过程中，政府的角色尤为重要。

李强强调，在“放管服”改革上，该放的权要放得更彻底、更到位，把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离老百姓最近的地方;该管的要管得更科学、更到位、更高效，以事中事后监管为原则，事前审批为特例;服务要更精准、更贴心，政府公务员要强化服务意识，当好服务企业的“店小二”，做到有求必应、无事不扰。

“店小二”一词，在浙江、江苏已经成为热词。

2016年初，浙江省义乌市成立“店小二”办，办公室设在市府办。其日常工作和职能，就是不断地走访企业，帮助企业发现问题，并着力解决这些问题。

《新华日报》援引泰州市高港区区委书记顾萍的话说，政府“店小二”专业化服务催生了“二期现象”。很多投资商不仅自己追加二期投资，还主动帮助引进关联企业落地。

上海上下已经行动起来。《解放日报》报道称，上海市国资委近期在全系统广泛开展大学习、大调研、大实践活动。以搞清楚国资系统企业如何对标国际，寻找差距，保持改革创新的锐气;政府如何提供更精准、便利的服务。

优化营商环境，需要了解企业的“痛点”“难点”“堵点”，倾听企业需求，帮助企业解决实际问题。

李强强调，要以抓铁有痕的力度，抓好优化营商环境各项任务举措的落实，让企业有更大获得感。坚持需求导向、问题导向、效果导向，让市场主体、服务对象提出意见建议，引入第三方评估机制，帮助我们改进不足，提高效率。

在前期广泛调研的基础上，《上海市着力优化营商环境 加快构建开放型经济新体制行动方案》已经形成，从投资贸易便利化自由化、市场运行秩序、创新创业环境、政府经济治理水平、法治保障等5个方面，提出了30项改革任务。

不仅如此，上海还提出了营商环境改革专项行动计划，要重点突破市场最关心的施工许可办理、企业开办、纳税、获得电力、跨境贸易等十大领域，大幅改善企业办事全流程所花时间、效率和费用。目前，各领域已经明确分管市领导分工和责任单位，并启动改革任务。

这些举措的目标是，到2018年，上海相关领域的短板弱项明显改善，部分指标达到国际先进水平。到2020年，各领域的营商环境便利度全面进入国际先进行列。