地方财政挤水分，收支缺口中央补？专家说：想多了

近期，一些省份主动公开财政收入虚增。于是，有观点认为，挤掉水分后的财政收入下滑较大，而支出降幅相对小，其中的收支缺口将由中央财政资金来填补。针对这一观点，有专家发文进行了驳斥。

“ 地方挤出财政收入水分，寄希望于中央财政补助来填补额外缺口， 恐怕是想多了！自家的孩子自家抱，由此形成的收支额外缺口主要还是要靠自身努力来解决。”中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华，近日在长江产经智库撰文，以辽宁为例，通过数据论证了这一观点。

2017年初辽宁首次公开承认2011年~2014年财政数据存在造假问题。为了挤掉水分，辽宁2015年辽宁省一般公共预算收入比2014年同比下降达到33.4%。

即2015年辽宁省一般公共预算收入约为2127亿元，比2014年减少了1065亿元。而2015年一般公共预算支出约4481亿元，比2014年减少了约599亿元。收入下降与支出下降之间存在了约466亿元的额外缺口。

这一窟窿全靠中央财政来填？并非如此。

汪德华表示，这种财政收支之间的差额需要其他来源资金来平衡。当前地方财政平衡收支缺口的渠道有多种：一是中央净补助；二是新增地方政府一般债务收入；三是盘活存量资金；四是从一般公共预算之外的预算体系中调入资金；五是从预算稳定调节基金中调入。

中央当年对辽宁净补助金额有多大？数据显示，辽宁获得中央净补助收入在2014年为1695.26亿元，2015年则为1842.85亿，较2014年增长8.71%。2015年中央对地方的净补助总金额约5.5万亿元，辽宁获得的绝对金额并不算最高。

“辽宁获得中央净补助金额的增速属于正常增长，超过全国平均增速（6.8%）1.9个百分点，原因比较复杂。即便认为这1.9个百分点是因为辽宁说真话挤水分而获得的中央补偿，那也仅有32亿元。”汪德华说。

因此，地方财政挤水分后，收支缺口并不全是由中央财政来填。

那辽宁是如何填补这一收支缺口？汪德华通过查询当地决算数据来看，2015年辽宁其他来源调入资金大幅上升达到492.11亿元，净调入较2014年增加382.06亿元。“由于辽宁省挤出财政收入水分，是在2015年年中按中央巡视整改的要求进行的，我们可以推断调入资金的大幅上升是为此进行的应急安排。这也是填补辽宁省2015年466.51亿额外收支缺口的最主要因素。”汪德华说。

在一般公共预算之外，我国还有政府性基金预算、国有资本经营预算等。在一定条件下，这两本预算可以向一般公共预算调入资金用于安排支出。

另外，当地2015年盘活76亿元财政存量资金也起了作用。

汪德华表示，地方财政挤出收入水分，有可能获得更多中央补助收入，主要影响在一般性转移支付和专项转移支付上。但是，中央的税收返还和转移支付资金分配规则，不会因地方政府挤出财政水分而改变。以辽宁省的案例来看，挤出1000多亿元的财政收入水分，由此可以多获得的中央补助不过几十亿元。

他认为，地方政府经济数据，特别是财政收入造假问题，将是未来数年中我国必须面对的焦点问题。地方经济数据造假，不仅影响了中央对宏观经济形势的判断，也干扰了资源的区域配置。为实现高质量发展，必须痛下决心，挤出地方政府经济数据的水分。