总数超700万：农民工返乡创业成潮流

农民工等人员返乡下乡创业工作正在逐步成为潮流。

1月19日，在国务院政策例行吹风会上，人力资源和社会保障部副部长张义珍称，现在更多的人关注创业，也有更多的人关注到乡村去创业，返乡下乡的创业观念深入人心。目前，创业的主体也有明显的增加，而且创业范围不仅仅是农业，而是覆盖一二三产业。

当然，带动就业的效应也日益凸显。根据调查，平均每名返乡创业者大概都能带动四名左右新的就业。人社部对2000个村进行了监测，在2017年的第四季度返乡农民工中，有10.9%的人员选择了创业。根据农业部掌握的相关数据来看，目前返乡创业的人员已经超过了700万。

日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步支持返乡下乡创业的措施，激活农村资源要素促进乡村振兴。

在吹风会上，张义珍称，这次国务院出台支持农民工等人员返乡下乡创业的有关政策，主要是基于两个方面的考虑：一个方面是落实党中央、国务院的决策部署。第二方面，就是应对形势变化，解决突出问题。

她提到，当前各地工作确实还存在着不平衡的现象，一个方面是政策不完善、不配套，还有政策不落实、不落地的问题，有些群众提出有关的政策不了解、不知晓。还有一些同志提出在返乡下乡创业过程当中，融资、用地、服务、人才、风险应对等方面存在着一些难题，也需要进一步加大政策的支持力度，进一步完善措施保障。

张义珍称，这次文件和以往相比，不同主要体现在政策完善和政策落实方面。比如，在政策完善上，将一次性的创业补贴试点政策拓展到首次创业、正常经营一年以上的返乡创业农民工；允许地方对回迁或者购置生产设备的创业企业给予一定补贴等。

在推动政策落实上，一是针对培训、服务和人才支撑不足的问题，提出了五项行动，推动落实的一些具体安排；二是针对创业者缺信用、缺担保等问题，提出了建立两项机制；三是这次特别强调突出县级政府的主体责任，这也是针对前期各地不平衡的情况，特别提出发挥好县级政府的主体责任，支持其整合资金项目和服务资源，创建一批返乡下乡创业的示范县市。

针对融资困难这一难题，张义珍提到，创业首先是资金从哪里来、资金如何保障、资金风险如何应对。在前期调研过程中,也发现很多返乡下乡的创业人员最最关注的还是资金问题。另一个方面，有一些在农村的创业人员，也存在着信用相对比较低、担保相对比较难，还有抵质押物不充足，基层的融资渠道不是太多等，使得创业过程中融资问题更为突出。

为解决这一难题，这次国务院常务会议确定，在落实好近年来国务院已出台政策基础上，强化县级政府主体责任，推出一系列新措施，比如要健全农村的金融体系，加大政策的落实，健全信用机制。

值得关注的是，为进一步拓展融资渠道，开展农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，探索进一步拓宽农村有效抵押物范围，完善违约处置等制度设计。同时，要把“政府+银行+保险”创新融资模式推广到返乡下乡的创业企业。