特朗普上台一周年之际，美国联邦政府正式“关门”

当地时间19日晚，政府关门再次成为美国主街的焦点。

在当晚10点的投票中参议院并未能通过停止辩论的决定，从而参议员们也无法对美国临时支出法案进行投票，而若参议院无法通过临时支出法案，那么，美国政府就要从当地时间20日凌晨开始正式关门。截至第一财经记者发稿时，最后期限已过，但参议院仍未达成协议，这意味着美国联邦政府一些部门将从20日凌晨起正式关门。

颇为戏剧的是，一年前的1月20日是美国总统特朗普正式宣誓就职的日子。

不过，即便美国政府关门风险不断上升，19日美国股市仍旧牛气冲天。标普、纳斯达克综合指数都再创历史新高。标普500指数收涨12.27点，涨幅0.44%，报2810.30点。道琼斯工业平均指数收涨53.91点，涨幅0.21%，报26071.72点。纳斯达克综合指数收涨40.33点，涨幅0.55%，报7336.38点。尤其是银行股，在美联储主管监管的副主席夸尔斯暗示接近放宽银行业规则，特别是金融杠杆限制的消息推动下上涨。

移民政策阻碍预算法案

在共和党控制国会两院的情况下，本来政府关门是很难想象的事件。但是上周特朗普在与两党国会议员协商的时候就移民问题口出恶言，激怒了民主党国会议员。据美国媒体报道，在那次白宫会议上，民主党建议保护加勒比地区和非洲移民，但特朗普脱口而出“为什么我们要让那些烂国家的移民来这里？”谈判最终不欢而散。

民主党在参议院虽然不占人数优势，但是可以利用议事程序，以冗长发言阻止众议院通过的临时支出法案在参议院得到投票表决的机会。根据议事程序，牵涉具体开支的支出法案需要有60票赞成才能停止辩论从而进行表决，然而共和党在参议院只有51席。

而此前众议院通过的临时支出法案将维持政府运作至2月16日，为国会两党争取了更多时间讨论截至今年9月底的2018财年余下预算。去年12月21日，美国国会参议院和众议院分别通过了临时拨款法案，在最后关头避免了联邦政府于去年12月23日关门，但该临时法案到1月19日就过期了。

两党对于此次临时支出法案最大的争议是，民主党方面要求保障年轻移民的利益，特别是约80万因为“童年入境暂缓遣返(DACA)”计划得到保护免于被驱逐出境的年轻非法移民。这些年轻非法移民又被称为“追梦人”。2012年美国前总统奥巴马签署实施了DACA，从而令移民部门暂停遣返这些年轻非法移民。去年9月，特朗普突然签署总统行政令，宣布将在今年3月5日正式废除DACA，留给国会6个月的时间寻找替代措施。

特朗普原本的如意算盘是通过向民主党妥协制定一部帮助“追梦人”的法案，换取民主党同意为边境安全、修建边境墙提供更多预算资金。但有分析认为，尽管白宫否认了特朗普 的“烂国家”言论，但无论是否属实，都对两党成功达成妥协带来消极影响。

不过，特朗普在众议院通过新临时支出法案的18日，还在推特上表示：“墙就是墙。这从未改变。没有墙，就没有协议！”

政府关门影响谁

人们依稀还记得这样的场景：2013年10月1日，纽约哈德森河上一艘游船的导游正用话筒向游客宣布，自由女神像景点由于政府关门而关闭。当时，由于共和党反对奥巴马医保计划，政府预算没有通过，美国政府部分被迫关闭。那是美国政府近30年来第三次关门。当时，所有美国国家公园都关闭16天。根据美国管理和预算办公室的统计，国家公园因此共损失了5亿美元收入。

而这次，美国联邦政府部门早早地已经准备起政府关门相关事宜。

美国国务卿蒂勒森说：“如果它（政府关门）发生，我们已经准备好了，我们希望不会。“

而事实上，政府关门的影响力似乎主要存在于美国媒体里，而不是人们的生活甚至话题里。翻看美国各主流媒体，它们都把政府关门放在了头版。但当第一财经记者问到华尔街交易员们时，他们普遍的回答是：“今天股市都涨了，你说呢？”

18日晚，纽约曼哈顿的街头依旧人潮涌动。地铁、公共汽车照旧运行。正在街头等车的西尔弗曼（Meredith Silverman）告诉第一财经记者，自己是一家餐饮公司的工作人员。一星期下来太累了。正准备回家好好休息。

“我周末准备好好窝在家里休息。”西尔弗曼，“政府关门，真的吗？我们公司没有人谈论它。”

这次政府关门，主要的政府部门还是会继续工作，社会保险，医疗保险和失业金相关部门也会继续工作。美国联邦学校的早餐和午餐计划将继续进行，补充营养援助（SNAP）也将继续得到资助。大部分颁发护照的机构会照常工作。

同时，空中交通管制员，大多数航空检查员和在机场检查站工作的约4.3万名安检人员也将继续工作，所以从运营的角度来看，机场将不会受到太大影响。当然，美国130万军队士兵也仍会站岗。

不过，收集美国经济数据的部门会停止工作，例如失业和就业增长，住房市场和通货膨胀的统计数据将不会按既定日程发布。

对于因政府关门而暂时不必上班的联邦政府工作人员，他们在家期间是拿不到工资的。但是从往年来看，一旦政府恢复运营，那些天的工资仍会补发给他们。所以，这些人最后并没有损失，反而多了几天假。

下个月更难达成共识

标准普尔的数据显示，2013年的那次政府关门由于涉及到政府债务上限的问题，使美国经济损失了240亿美元，当季的经济增长率下降了0.6％。据统计，在政府停摆的两周中，私营企业的就业人数减少了12万人，来自大约80万名联邦雇员的消费下降了7％。

而这次标准普尔经济学家在研究报告中预测，政府关闭将起码削减国内生产总值（GDP）约0.2个百分点。标普称：“关闭不仅影响华盛顿及其雇员，而且也影响到全国各地其他部门， 从商场到国家公园，从承包商到酒店。”

高盛分析师亚历克斯·菲利普斯（Alec Phillips）则表示，如果关闭不持续很长时间，只会产生适度的经济影响。他说：“我们估计，关闭的每一个星期都会使第一季度的实际GDP增长减少0.2个百分点，但是，下一季度，影响将会扭转回来。”

高盛还认为，这次国会难以达成的共识，一个月后可能会变得更难。下个月经济和金融市场面临的风险更高，因为债务上限的截止日期也将到来。