苏州河贯通写进政府工作报告 凤懋伦委员呼吁要有“顶层设计”

今天上午，上海市十五届人大一次会议在世博中心开幕。看到“推进苏州河两岸污染治理、防汛墙改造和公共空间贯通”被写进政府工作报告，政协委员凤懋伦格外高兴。这位连续三届的老委员，关于苏州河综合开发的提案前前后后写了七八个，今年终于得到新一届政府的响应，有了实质性进展。凤懋伦今年的提案还是和苏州河有关，针对苏州河流经区域，各有各的理解、各有各的想法、各有各的调子，呈显“碎片化”状况的现象，他再次呼吁：苏州河综合开发要有“顶层设计”。

在凤懋伦看来，作为上海母亲河的苏州河，两岸散落着灯泡厂、面粉厂、火柴厂、造币厂等众多历史遗存，是上海工业由兴起、发展到转型的见证。“黄浦江45公里岸线公共空间已经全部贯通，伴随着上海建设卓越的全球城市，苏州河理应与黄浦江一起成为上海的魅力水岸空间。”然而，现实却不容乐观。他在调研中发现，仅从苏州河由河口到北新泾这一段来看，由于流经涉及5个区，沿线的建筑风格、功能布局等缺乏整体考虑，大量房产开发项目形成的“新景观”，有些已经严重影响苏州河滨水景观的协调融合，引发颇多争议；此外，各区自行“命名”的苏州河沿岸区域，诸如苏河十八湾、苏河湾等等，也有容易误导世人之嫌。

为此，凤懋伦通过提案建议，“考虑和统筹苏州河的开发建设定位、内涵表达、故事叙述，整体规划、总体设计以及原则规范等问题，确定充分反映出苏州河的百年变迁和丰富的历史文化底蕴，呈现出苏州河独特魅力的主基调和规范、原则，确保苏州河两岸综合开发的按照一条总思路，有序推进。”在此基础之上，充分调动相关区的积极性，各区结合区情进行具体演绎和细化。同时，可以借鉴黄浦江两岸综合开发有效做法，制定苏州河沿岸开发建设的相关政策并成立权威性的协调机构，对开发建设中将涉及到的各种利益关系，各部门的职责和统筹协调职能等，进行明确规定，明确责任主体，以处理在开发建设过程中可能遇到的各种矛盾和问题，确保社会的公共利益和沿岸区域的百姓利益，有效推进相关工作。

此外，凤懋伦还特别提及有必要建立一个苏州河沿岸开发建设专家咨询委员会。汇集相关建筑、设计、艺术、人文历史、工程和经济等多方面专家，对苏州河两岸的水资源、建筑文化资源和人文资源，包括地名和相关区域的名称等各种资源进行梳理和整合，并在此基础上进行保护更新与创意设计，对沿岸所有城市保护更新项目和未来新建项目严格实行专家评审制度。“积极解决历史遗留的老问题，同时防止产生新的不协调，不符合总体规划与主基调的问题。”

黄浦江45公里岸线贯通的背后，是从2002年开始历时15年的不懈努力。苏州河两岸综合开发同样是一项巨大的工程，需要有计划、分阶段逐步实施。凤懋伦认为，近期有两项具体工作可以先行。一是今天政府工作报告已经提到的“公共空间贯通”，为今后的苏州河开发建设打好基础；二是对苏州河自河口到北新泾这一市区段的河湾进行明确命名，对相关区域的名称进行命名原则的确定，以体现苏州河的整体性。