坚持两个“毫不动摇” 完善产权制度和要素市场化配置

周丽莎/文 

十九大报告中指出“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”，完善产权制度是十九大报告中确定的深化经济体制改革重点之一。完善产权制度，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，实现要素的市场化配置。

一、完善产权制度是坚持两个“毫不动摇”的重要因素。

我国坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国生产力、生产关系和社会发展目标等共同决定的。在我国所有制结构中，除了国有经济外，还有集体经济、个体经济、私人资本经济、外国资本经济等，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。产权保护本身就是基本经济制度的核心问题，基本经济制度概念的核心就是产权即所有权，保护产权既要让国家的财产不受各种侵害，也要使人民群众个人、家庭的财富不被侵犯，这样才能保护人民创新创业的积极性。

产权制度使公有制经济、非公有制经济以及各种类型的产权得到清晰界定、顺畅流转和严格保护，这是规范市场主体生产经营行为、优化资源配置、降低市场交易成本的重要保障。建立健全产权制度可以有效激发市场主体活力和创造力，稳定社会预期，增强经济发展的持久动力，有恒产者有恒心。通过完善产权制度，有效保护产权，就是保护人们诚实劳动，保护人民对美好生活的向往，营造公平稳定的社会环境，有利于形成社会公平正义和国家长治久安的良好局面。

二、完善产权制度有利于巩固和发展公有制经济的主体地位。

国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用。公有制经济，不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分，要积极探索包括股份制在内的各种公有制的可能实现形式。

完善国有资产产权制度，需要明确国有资产所有权及经营权，保障国有资本收益权和企业自主经营权。以管资本为主加强国有资产监管，优化国有资本布局，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。落实企业经营管理权，健全公司法人治理结构，合理增加市场化选聘比例，探索建立职业经理人制度和长效激励约束机制，激发和保护企业家精神，使国有企业成为真正意义上的市场竞争主体，通过竞争等市场手段平等获得要素资源，进一步增强公有制经济的市场化竞争能力。

三、完善产权制度有利于继续鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

十九大报告强调要“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”。只有为社会中一切合法财产提供切实有效的保护，才能坚定民营经济长期发展的信心，才能形成高效运作的市场竞争环境，才能最终为我国经济的长期稳定增长提供持久的动力源泉。

完善产权制度，需要打破行政性垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，平等对待不同产权主体。依法完善产权和人身安全保护制度，在执法、司法和行政实践中加强对平等市场主体之间产权纠纷的公平裁决，破除部分民营企业家心中存在的疑虑，为安心专心用心谋发展创造更加有利的环境，营造尊重企业家、尊重纳税人、尊重创新创业者的良好环境。

四、完善产权制度有利于实现要素的市场化配置。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，是市场经济的本质要求，是全面深化改革坚定决心的体现。市场对资源配置的决定作用，就是指市场在社会生产领域的资源配置中处于主体地位，对于生产、流通、消费等各环节的商品价格拥有直接决定权。市场决定资源配置的机制，主要包括价格机制、供求机制、竞争机制及激励和约束机制，其作用主要体现在，以利润为导向引导生产要素流向，以竞争为手段决定商品价格，以价格为杠杆调节供求关系，使社会总供给和总需求达到总体平衡，生产要素的价格，生产要素的投向、产品消费、利润实现、利润分配等主要依靠市场交换来完成。

社会主义市场经济的本质特征，就是把坚持社会主义制度与发展市场经济相结合，把公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度与市场经济体制结合起来。通过完善产权制度，有利于促进商品和要素自由流动、平等交换、保护公平竞争；有利于降低企业制度性交易成本，提高供给结构的适应性和灵活性；有利于推动资源配置依据市场竞争实现效益最大化和效率最优化，激发创新创业活动，强化经济增长内生动力。

（作者系国务院国资委研究中心副研究员）