贸易保护又至，特朗普召集议员商议“232调查”

2017年美国贸易逆差创9年来最高纪录，特朗普政府的“美国优先”政策在两党内也备受质疑：国会共和党人趁机敦促特朗普回到自由贸易的正道上，民主党人中的左翼则呼吁特朗普团队采取更加激进的贸易政策，兑现保护美国工人的竞选承诺。

白宫发言人沃特斯(Lindsay Walters）证实，2月13日特朗普会就贸易问题听取国会两党议员的意见，其中包括正在审理中的有关进口钢铁和铝产品的“232调查”（根据1962年《贸易扩展法》第232条款，对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行立案调查）。

此前的2月12日，美国商务部发布公告称，对进口自韩国、土耳其、希腊、印度、加拿大和中国的大口径焊管产品发起贸易救济调查。中国商务部贸易救济调查局局长王贺军就此表示，中方对美方在钢铁产品领域严重的贸易保护主义倾向表示担忧。

根据美方统计，截至2018年1月，美方现有生效的贸易救济措施中有222项针对钢铁产品，占美全部贸易救济措施比例超过50%，几乎涵盖了所有的进口钢铁产品。

王贺军表示，虽然发起贸易救济调查是世贸组织成员的权利，但对国内产业频繁、过度的保护并不能实现贸易救济的本意，而且往往导致恶性循环。

两党就“232调查”产生分歧

沃特斯表示，此次召集国会两党议员开会，是特朗普总统对于公平互惠贸易政策承诺的一部分，旨在支持美国工人的工作并促进美国经济。

在美国2017年贸易数据出炉后，特朗普政府在进口钢铁和铝产品“232调查”的后续措施方面，遭受了来自两党的不同压力。

2017年美国贸易逆差创9年来最高纪录：商品和服务贸易逆差同比上涨12.1%，至5660亿美元。

在数据出炉后，共和党方面由参议院财政委员会主席、共和党参议员哈奇(Orrin Hatch)出面发表声明称，本届美国政府对于贸易平衡波动的关注走在了错误的方向上。

“参议院财政委员会主席认为，政府应该推行的贸易议程，应当以扩大美企海外机会、吸引企业对美投资并保持美国家庭的低价消费为准绳。”哈奇在声明中称。

此前，美国宣布对进口光伏产品和大型洗衣机采取全球保障措施。太阳能发电大州——亚利桑那州共和党参议员麦凯恩(John McCain)表示，这一行为“无非还是对消费者征税”。

目前美国商务部已经向特朗普提交有关进口钢铁以及铝产品是否损害美国国家安全的两份“232调查”报告，但均未透露调查结果。

按照美方法律，提交此份报告后，总统有90天时间来决定是否基于调查结果采取任何可能的措施。当总统的决定公布后，美国商务部将在《联邦政府纪事》中公布报告摘要，并在删除报告中的商业机密或保密材料后，向公众公布报告全文；而如果报告结果确定进口产品威胁国家安全，特朗普将有权决定是否对产品进口进行调整或采取其他非贸易相关措施。

在共和党呼吁特朗普政府遵循主流经济学规律，坚持自由贸易的同时，民主党左翼和美国钢铁、铝企业以及相关工会则加大了对特朗普政府的施压。

美国钢铁公司高管在5个月内两次致信特朗普，提醒他曾在竞选时承诺保护美国钢铁工人的就业机会不会再因钢铁进口受到冲击。

据报道，此次美国钢铁制造重镇——俄亥俄州的两位参议员将参加同特朗普的会面，他们在声明中表示，参议员们将为治理来自国外的钢铁过剩产能努力。

铝产品相关企业和协会也加大了对白宫的游说力度。美国铝业协会在声明中表示，外国在铝产品方面的产能过剩令美国铝业无法在一个公平的竞争环境中展开竞争，“我们非常感谢特朗普总统和美国商务部长罗斯为促进公平贸易和解决铝业存在的挑战做出的努力。”

美国铝业协会的数据显示，去年1月至11月，加拿大、俄罗斯、阿联酋、中国和巴林是美国进口铝产品的前五大来源地。

不过已经有大量主流经济机构警告称，如果只对铝产品征收关税，对于美国的半成品制造商来说将是毁灭性的，因为它们将无法与来自其他具有成本优势国家的半成品企业进行竞争。

中国是贸易救济措施的首要目标国

按照美方数据，2017年美国贸易逆差再创新高，达5660亿美元，其中美中贸易逆差为3752亿美元，占比66.3%。而在2017年，特朗普政府在上台后屡屡对华实行贸易救济调查。

中国商务部有关数据显示，中国是贸易救济措施的首要目标国，2017年继续成为全球遭遇反倾销和反补贴调查最多的国家，全年共遭遇21个国家（地区）发起贸易救济调查75起，涉案金额110亿美元，其中遭遇美国发起337调查24起，涉案金额超过25亿美元。平均不到4天就有1起涉华案件发生，影响中国钢铁、铝、光伏、轮胎、家电、化肥等诸多出口产品。

2018年2月4日，中国商务部决定即日起对原产于美国的进口高粱进行反倾销和反补贴立案调查。

王贺军表示，商务部掌握的初步证据表明，美国政府对高粱提供了补贴，2013年以来，美国对中国高粱出口大幅增加，价格持续下降，对中国高粱产业造成损害。为此，商务部决定根据中国相关法律和世贸组织规则发起此次调查。

他指出，中美是世界前两大经济体，两国互为重要的贸易伙伴，合作共赢是中美经贸关系的本质，中美经贸关系健康稳定发展符合两国和两国人民的根本利益。中方愿与美方在相互尊重、平等互利基础上，通过对话协商妥善处理经贸摩擦。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭在接受第一财经记者采访时表示，美国高额的农业补贴几乎涵盖了包括高粱、大豆在内的整个种植业，而且自加入世贸组织以来，中国从美国进口的大豆数量就一路飙升，使得中国国内大豆产业受到冲击，中国对美的下一个“双反”调查可以从大豆类农业产品考虑出手，“如果说考虑到参议员的诉求的话，美国哪个州没有农业呢？”