区域优势面临多方挤压，山东雄起新支点力争3年见效

周围地区的崛起，让经济总量排在全国第三的山东省感受到了压力，同时山东也认识到自己发展的短板，准备通过新旧动能转化实现凤凰涅槃。

在山东省22日召开的“全面展开新旧动能转换重大工程动员大会”上，省委书记刘家义在讲话中历数了山东经济发展的短板，包括改革开放意识不够强，科技创新力滞后，区域优势减弱等。

这些短板，是在与其他经济区相比较之后得出的。一直排在山东之后的河南省在某些经济指标上已经超越了山东。刘家义在讲话中说，山东面临着“由别人追着跑到追着别人跑”的窘境。

区域优势减弱

在区域优势方面，山东感受到了来自周围地区的“挤压”。

其中，中原经济区异军突起，随着粮食生产核心区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中原城市群、米字形高铁网等重大建设蓬勃展开，河南的区域发展地位猛升。特别是郑州，正从二线省会城市迈向国家中心城市。

对山东而言，中原经济区的崛起是一个方面，来自南北两方面的压力也不小。

“环视周边，我们受相邻区域发展的挤压越来越重。向北，京津冀协同发展势头强劲，北京加快‘瘦身提质’、天津加快‘强身聚核’、河北加快‘健身增效’，特别是雄安新区横空出世，定位‘千年大计、国家大事’，未来发展不可限量。向南，长江经济带生机勃勃，其龙头上海建立了中国首个自由贸易试验区，正全力申建自由贸易港，将引领长江经济带进入发展新阶段，改变中国的经济地理版图。”刘家义在讲话中说。

作为海洋大省，又面朝日韩，山东曾经是外向型经济的重要方向。但现在，刘家义坦言，近年来山东省与日韩地方经贸合作不确定性增加，对外合作的海上大通道优势发挥不出来。

在2008年国际金融危机带来产业转型升级的倒逼压力之时，南方一些省市搭上了转方式调结构的头班车，例如广东实施产业、劳动力“双转移战略”，加速推动“腾笼换鸟”；江苏实施产业高端发展、信息化引领等6大行动，推动产业向“高轻优强”调整优化；浙江实施“四换三名”工程（“四换”，腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市；“三名”，大力培育名企、名品、名家），推动了经济质量和效益提升，在新一轮竞争中走在了前列。

山东则错失了这一次良机，“由于种种原因，我们没有以壮士断腕的决心转到位、调到位。”刘家义说，山东省主营业务收入排前列的轻工、化工、机械、纺织、冶金多为资源型产业，能源原材料产业占40%以上，而广东、江苏两省第一大行业均为计算机通信制造业；全国互联网企业百强山东省只有2家，排名都在60名以后，滴滴打车、支付宝、微信等具有超前引领作用的创新模式，都没原创在山东。

“最近，有研究报告认为，我省转调进程总体上落后于广东、江苏5年，有些方面落后得更多。”刘家义说。

建设新旧动能转换综合试验区

刘家义表示，山东省在全国区域竞争大棋局中，已经不那么耀眼。产业结构不优，新动能成长不快，发展活力不足，经济效益不高，拉低了山东的区域竞争优势。

在讲话中，刘家义用了一个公文中不常见的“新词”：无问西东。这是指的科技创新方面。

他说，实践证明，在科技革命面前“无问西东”，谁抢占了科技高地，谁就能在激烈竞争中脱颖而出。相比之下，山东省的差距还比较明显。

数据表明，2016 年，山东省高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为33.8%，分别比江苏、浙江低7.7 和6.3个百分点，比河南低1.1个百分点；全社会科技研发经费支出占比2.30%，分别比广东、江苏、浙江低0.22、0.32 和0.09个百分点； PCT（专利合作协定） 国际专利申请量广东有2.4万件，山东省1399件，仅为广东的5.8%。

刘家义总结道，不可否认，与兄弟省市相比，山东省这几年改革劲头小了、步子慢了、力度差了。山东这差距、那差距，最大的差距在体制机制上，在改革不深入、开放不到位上。

不过，山东有望凭借建设新旧动能转换综合试验区来一次凤凰涅槃。

今年年初，国务院批复了《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，这是十九大后国务院批复的首个区域性国家发展战略，是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，也是国家给予的重大战略支点。

刘家义说，有了综合试验区这个战略支点，山东完全有信心有条件率先做好新旧动能转换这篇大文章。这样既可赢得自身发展主动，又能在优化我国南北发展格局中发挥（山东省的）关键性作用；如果山东省的发展方式涛声依旧，产业结构还是那张旧船票，就永远登不上高质量发展的巨轮，对全国经济增长、节能减排、区域协调发展等，都是一个大拖累。

为此，山东试验区要达到的总体目标是：到2022年，基本形成新动能主导经济发展的新格局，主要体现为“五个全面”，即，质量效益全面提高，创新能力全面增强，生态环境全面改善，动能转换体制机制全面建立，开放型经济新优势全面形成。

刘家义说，综合试验区要力争一年全面起势，三年初见成效，五年取得突破，十年树立优势。