中美博弈 刘鹤访美打开共识空间

2018开年以来，全球经贸领域颇有些阴云密布的味道，而中美经贸关系也不无“博弈过招”的微妙气氛。

周日晚上，中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任、中美全面经济对话（CED）中方牵头人刘鹤风尘仆仆降落北京，结束了为期五天的访美之行。

应美国最高层邀请，刘鹤的访美日程非常紧凑。上周四和周五，他和三位特朗普总统派出的经济团队核心人物——美国财政部长姆努钦、白宫国家经济委员会主任科恩、美国贸易代表（USTR）莱特希泽进行两轮深度会谈。此前，他同多位美国顶尖高管和学界进行了闭门会谈。

特别引起关注的是，就在刘鹤访美期间，美方透露将对进口钢铁和铝制品征收高额关税。刘鹤此次行程收获如何？

外交部发言人华春莹在3月2日的记者会上指出，刘鹤主任访问美国期间，双方就双边经贸关系中最主要的问题进行了坦诚交流。

据接近会谈的人士透露，刘鹤此次访美，源自美国2月份来自最高层面的邀请，由总统指定的最终参与会谈的美方核心人物也由两位增加至三位。以三对一的方式进行磋商会谈，这在过往的中美经贸会谈中绝无仅有，凸显了美方期待推进磋商议程的愿望和高度重视。

此外，原定一轮的磋商也临时增加为两轮，据分析背后是特朗普本人的亲自安排。

此次会谈具有高度建设性，中方也明确了自己的原则和立场。双方交换了彼此的诉求和可能的解决方案，并同意近期在北京就有关问题继续深入沟通，为两国下一步达成共识创造了坚实条件。

而这，也恰恰符合中方此前的预期。中美经贸通过博弈实现共赢，本来就是一场长跑。造成当下失衡局面的因素复杂，解决远非一朝一夕，而给未来取得共识打开空间，清晰界定双方可能达成一致的议程范围，就意味着会晤的成功。

访美日程密集会谈深入

美国时间3月1日，刘鹤同时会晤了特朗普经济团队三位核心人物：姆努钦、科恩和莱特希泽。

在特朗普政府官员内，姆努钦、科恩有倾向于自由贸易的“鸽派”之称，而莱特希泽则有倾向于贸易保护措施的“鹰派”之称；就在2月28日，莱特希泽领导下的美国贸易代表办公室（USTR）还发布了措辞强硬的《2018年贸易政策议程和2017年年度报告》，并在措辞中坚持“美国优先”的政策取向。

中方在磋商中表示，今年以来，习近平主席和特朗普总统通过通电话、通信等方式保持密切联系，为中美关系发展指明了方向。双方应当一道努力，落实好两国元首达成的重要共识。

贸易平衡，无疑是美国的第一关切，而实现贸易平衡，也符合中国利益。刘鹤在磋商中阐述了中方在贸易平衡、市场准入等问题上的原则立场。双方进行了坦诚、建设性的讨论。双方认为应采取合作的思路而不是对抗的方式来处理两国经贸摩擦，维护两国经贸关系健康发展。

而对于实现贸易平衡的方法，双方意识到找到具体路径并不容易。美国还能出口什么给中国？按照美方统计，中国对美高科技产品出口的逆差超过1000亿美元，占到中美逆差的1/3。因此，高科技产品可能是一个好的解决方案，而这尤其需要美方拿出诚意。然而，恰恰是在对华经贸领域，美方内部意见高度分歧，也没有解决问题的明确路径和方案。

对于美国期待的市场开放，也契合中国的自身战略，更是中国进入高质量发展的必由之路。中方表示，中国将进一步推进全面深化改革、扩大对外开放。中美经济优势互补，合作潜力巨大。

值得注意的是，在新华社3月4日刊发的《中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤访问美国》文章中，出现了刘鹤“中美全面经济对话（CED）中方牵头人”的头衔。

2017年7月19日，首轮中美全面经济对话(CED)在华盛顿举行。美方将主要诉求放在了处理中美贸易不平衡和加大市场准入问题上。按照美方数据，2017年美国贸易逆差再创新高，达5660亿美元，其中美中贸易逆差为3752亿美元，占比66.3%。而在2017年，特朗普政府在上台后屡屡对华实行贸易救济调查。

中国商务部有关数据显示，中国是贸易救济措施的首要目标国，2017年继续成为全球遭遇反倾销和反补贴调查最多的国家，全年共遭遇21个国家（地区）发起贸易救济调查75起，涉案金额110亿美元，其中遭遇美国发起337调查24起，涉案金额超过25亿美元。平均不到4天就有1起涉华案件发生，影响中国钢铁、铝、光伏、轮胎、家电、化肥等诸多出口产品。

在十三届全国人大一次会议4日举行的新闻发布会上，十三届全国人大一次会议发言人、前中国驻美大使张业遂指出，我担任过驻美国大使，我的体会是，双方的共同利益远大于分歧，合作是双方唯一正确的选择。”

张业遂表示，中方不想同美方打贸易战，但我们绝不能坐视中国的利益受到损害。而处理经贸摩擦的正确办法应是对彼此开放市场，做大合作的蛋糕，通过对话协商，找到双方都能接受的解决方案。

在作为美国财长期间启动了中美战略经济对话（SED）的保尔森基金会主席亨利·保尔森在2017年年底同第一财经记者所进行的一次专访中指出，SED是非常有用的工具，可以让中美双方的经济关系保持平等并减少摩擦。“虽然目前的形式叫做全面经济对话（CED），这个机制依然是最好的，关键是如何有效地运用。”他说。

在同白宫官员会面之前，2月28日刘鹤先同美国的企业高管们举行进行了90分钟的会谈，出席会议的包括摩根大通首席执行官戴蒙（James Dimon）、高盛联合首席运营官索罗门（David Solomon）、贝莱德首席执行官芬克（Laurence Fink）、波音国际总裁马爱伦（Marc Allen）、安达集团首席执行官格林伯格（Evan Greenberg）以及保尔森。此外，刘鹤还会见John Thorton等美中关系专家。

美不应以邻为壑

就在刘鹤访美时，美方透露将对进口钢铁和铝制品征收高额关税。

特朗普是在3月1日一场同钢铁和铝行业代表的白宫会议上突然宣布这一决定的。而该会议的举行本就很仓促，此前白宫甚至是在“最后一分钟“才将其敲定在特朗普3月1日日程表上的。

特朗普宣布，由于进口钢铁和铝产品严重损害了美国内产业，威胁到美国家安全，为重振美国钢铁和铝产业，决定将对所有来源的进口钢铁和铝产品全面征税，税率分别为25%和10%。

此前，美国商务部公布了两份“232调查”报告，这两份报告分别针对进口钢铁和铝产品是否损害美国国家安全进行调查。调查认定，进口钢铁和铝产品有损美国国家安全，并依据此结果在进口钢铁和铝产品方面分别做出了三项建议。简而言之，这些贸易保护建议分成了两种，即针对全球的关税和配额，以及针对特定国家的关税和配额。

按照程序，特朗普分别需要在4月11日和19日前决定对进口钢铁和铝产品采用的最终贸易保护措施。但各种迹象显示，特朗普并不想等那么久，即便是在白宫律师办公室和美国司法部法律顾问办公室的律师明确表示他们需要更多的时间将商务部的建议转化为法律语言的情况下。

与此同时，在特朗普政府内部，反对之声主要基于两个考量：第一，出台关税将招致全球贸易报复且令全球金融市场动荡；其次，由于美国进口的钢铁和铝大部分来自于盟友国家，这一关税将打击美国盟友。

在进口钢铁方面，美国商务部的数据显示，2017年1月~11月，对美出口钢铁最多的六大经济体依次是加拿大、巴西、韩国、墨西哥、土耳其和日本。

在进口铝产品方面，美方数据显示，2017年1月~11月，对美出口铝产品最多的前五大经济体是加拿大、俄罗斯、阿联酋、中国和巴林。

然而苦口婆心谁劝都不听，特朗普上突然宣布了上述决定，而此前白宫官员所担心的事情，也被一一触发。

欧盟委员会主席容克1日表示，这是“公然干预”，欧盟将进行坚定的、与美方行为相对应的回应，以捍卫欧盟利益，欧盟委员会将在未来几天提出一项与世贸组织（WTO）规则相符的应对措施，以平衡美国的最新举措。

加拿大外交部长弗里德兰德在声明中表示，任何关税都将是“绝对不可接受的”。弗里德兰德表示：“如果针对加拿大钢铁和铝征关税，加拿大将采取回应措施保护加拿大的利益和工人们。”

美方数据显示，2017年1-11月，来自中国的钢铁占美进口钢铁总量约3%。

商务部贸易救济局局长王贺军表示，美国进口的钢铁和铝产品大多是民用的中低端产品，并未损害美国国家安全。他说，美国以国家安全为由限制钢铁和铝产品的国际贸易，是对以世贸组织为代表的多边贸易体制的严重破坏，必将对正常的国际贸易秩序造成重大冲击。

王贺军表示，希望美方尊重多边贸易体系的权威，与世界各国共同维护正常国际贸易秩序，巩固世界经济复苏的基础。如美方最终措施损害中方利益，中方将与其他受影响国家一道，采取相应措施维护自身利益。

特朗普高额关税计划一经公布，旋即席卷全球市场。在亚洲，出口企业占相当大权重的日经指数3月2日的跌幅达到2.5%，韩国股市的跌幅均超过1%。随后，欧洲股市也跌至六个月低位，德国DAX指数受创尤为严重，下跌2.3%。而上周五美股道指亦小幅收跌。媒体援引华侨银行(OCBC Bank)驻新加坡的资深投资策略师梅浓（Vasu Menon）的观点认为，特朗普的反贸易言论给全球市场带来冲击。