个税、减税、财政政策，你关心的问题财政部都答了

3月7日，财政部部长肖捷，副部长史耀斌、胡静林就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问，涉及个人所得税（下称个税）、房地产税、减税降费、地方政府债务、财政赤字率等热点话题。

起征点随基本生活消费水平来定

今年政府工作报告提出提高个税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用的扣除，进行合理减负。个税究竟会怎么改？

财政部部长肖捷强调，“大家都将是今年个人所得税改革的受益者”。

今年预算草案报告提及2018年财政政策时明确提出，实施个人所得税改革。

随后财政部副部长史耀斌对现行个税起征点和税前扣除项目做了介绍。

在备受关注的提高起征点上，史耀斌说，“我们会根据居民的基本生活消费水平的变化来确定，并且提出一个提高起征点的建议，一个政策性的建议。”

而在子女教育、大病医疗等专项费用的扣除方面，史耀斌表示会根据实际情况来最后具体确定专项扣除项目的规模和数目。

史耀斌表示，个税改革还要改革完善征税的模式，将现行分类税制转化为建立起综合与分类相结合的个人所得税税制。即首先将工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费等劳动性的所得综合起来，然后再确定一个基本减除费用（即起征点），再适当增加专项扣除的项目，进行征税。这样能使纳税人税负更加合理，更好体现税收公平，发挥个税调节收入分配的作用。

史耀斌表示，财政部将认真贯彻落实中央的决策部署，加快启动个税改革方案，同时启动个人所得税的修法，将个税改革方案草案提请全国人大常委会按照程序进行审议，审议以后来组织实施。

房地产税将合并相关税种

今年政府工作报告提出，稳妥推进房地产税立法。针对记者对房地产税涉及哪些具体内容提问，史耀斌表示，目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。房地产税总体思路就是“立法先行、充分授权、分步推进”。目前，我们正在设计、完善，同时再进行论证和听取意见。

史耀斌认表示，中国房地产税制度设计上会参考国际上共性的制度性安排。

他总结目前国际上房地产税制度有四大共性。

分别是所有的工商业住房和个人住房都会按照它的评估值来征税。所有国家的房地产税制度安排中都有一些税收优惠。比如可以作出一定的扣除标准等。房地产税属于地方税，收入归属于地方政府。房地产税需要建立完备的税收征管模式，使房地产税征得到、征得公平。

除了借鉴国际经验外，史耀斌强调，会按照中国的国情出发来合理设计房地产税制度。

“比如说合并整合相关的一些税种，再比如说合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等。这样的话，使我们设计的房地产税制度能够更加合理、更加公平，既能够起到筹集财政收入的作用，又能够起到调节收入分配、促进社会公平的积极效应。”史耀斌说。

财政部部长肖捷入场

减税降费核心要义

今年政府工作报告提出减税降费举措可以全年给各类市场主体减负超过1万亿元。那今年减税降费具体政策上有何考虑？

肖捷说，今年减税降费政策的总体考虑，是用财政收入的减法来换取企业效益的加法和市场活力的乘法，这是实施减税降费政策的核心要义所在。

他介绍了今年减税降费主要举措。

首先今年继续改革和完善增值税制度。按照增值税税率三档并两档的方向，合理调整税率水平，重点是降低制造业和交通运输等行业的税率，这一目的是支持实体经济发展。

其次，实施个人所得税改革，包括提高基本费用扣除标准，也就是大家常说的“起征点”，增加专项附加扣除。

继续加大对中小微企业的支持力度。主要措施是统一小规模纳税人年销售额的标准，大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围，使更多的企业能够受益，并且考虑将创业投资和天使投资的有关税收优惠政策在全国范围内实施。同时，对企业新购入的500万元以下的设备和器具当年一次性在税前扣除。

肖捷表示，财政部测算实施上述减税政策，全年减税预计将超过8000亿元。同时，今年还要进一步清理规范政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费等，预计全年将减负3000多亿元。

未来几年政府债务水平不会发生明显变化

针对媒体关心的中国政府债务问题，肖捷介绍，截止到2017年末，我国政府债务余额为29.95万亿元，其中中央财政国债余额13.48万亿元，地方政府债务余额16.47万亿元,政府负债率（债务余额/GDP）是36.2%。相比2016年的36.7%有所下降。

肖捷表示，我国政府的负债率是低于国际社会通用的所谓60%的警戒线，也低于其他主要经济体和一些新兴市场国家的负债水平。预计未来几年我国政府的债务风险指标水平与2017年相比不会发生明显的变化。

肖捷称，中国政府高度重视政府债务管理工作，特别是在新的预算法实施之后，连续出台了一系列政策措施，这些措施覆盖了限额管理、预算管理、风险预警、应急处置以及日常监督等各个环节，已经初步形成了地方政府债务的闭环管理体系。按照新的预算法的规定，发行地方政府债券是地方政府举借债务的唯一合法形式。

“对于各类违法违规举债问题，我们的态度是坚决的、明确的，也就是发现一起，要查处一起、问责一起。”肖捷说。

他表示，去年财政部已经查处并且公开通报了10批违法违规举债的案例，处理了近百名相关责任人。下一步，我们将继续采取“开前门”和“堵后门”并举的措施，进一步规范和加强地方政府债务管理。

“比如，坚持谁举债、谁负责，用我们通俗的话讲就是‘谁家的孩子谁抱’，严格落实地方政府的属地管理责任，债务人和债权人依法合理分担风险。同时，将加大督查问责的力度，做到终身问责、倒查责任。”肖捷说。

积极财政政策的取向未变

针对今年财政赤字率是否意味着积极财政政策会逐步退出的问题，肖捷表示，积极财政政策的取向没有变，今年财政支出的规模仍然在继续扩大，减税降费力度也在继续加大，财政资金使用要聚力增效。

今年财政赤字率自2013年首次出现下降至2.6%，相比上一年降低0.4个百分点。

“尽管今年财政赤字率比上年有所降低，但是我明确告诉大家，积极财政政策的取向没有变。今年预算安排的财政赤字是按照23800亿元考虑的，这个规模和去年预算赤字规模是持平的。”肖捷说。

他表示，赤字率有所下降与中国经济稳中向好、财政状况不断改善是相吻合的。同时，赤字率下降也将为中国经济长远发展和实施有效的宏观调控留下更大的空间。

肖捷表示，今年实施积极财政政策仍然保持了较强力度。比如今年财政支出规模将达到约21万亿元，按同口径计算比去年增长7.6%，这个增幅高于今年预算收入6.1%的增幅。支出强度是不言而喻的。

与此同时，今年还安排地方政府专项债券13500亿元，比去年还增加了5500亿元。今年预算安排的中央基建投资也比去年增加了300亿元。这两个数据表明对基建投资做的是加法，而不是减法。