吸纳外来人口，未来3年广东常住人口还将增200多万

作为环境宜居的第一经济大省，广东对外来人口一直都有较强的吸引力。

未来人口达1.25亿

广东省政府日前印发《广东省人口发展规划（2017-2030）》提出，到2020年全省常住人口总量达到11400万人左右，2030年达到12500万人左右。常住人口城镇化率稳步提升，户籍人口城镇化率加快提升，珠江三角洲地区城市携手香港、澳门共建世界级城市群取得积极进展，粤东西北地区城市群进一步优化升级，城镇集聚人口能力增强。

广东省2017年统计公报显示，年末广东常住人口11169万人。也就是说，2018至2020年三年间，广东常住人口将增加231万人左右，平均每年约77万人。若按照近几年广东的人口增速，这一目标不难实现。

数据显示，2017年广东人口比上年末增加170万人，其中仅广深两座一线城市之和就达百万。其中自然增长人口101.53万人，外来流入人口接近70万。

早前一年的2016年末，广东常住人口为10999万人，人口总量比上年净增150万人，增长1.38%，增幅比上年提高0.21个百分点，是全国唯一一个增量突破百万大关的省份，遥遥领先其他省份，广东增量占全国增量的18.5%。在这150万的增量中，自然增长人口和外来流入人口几乎各占一半。

这其中，广州和深圳两座一线城市，近三年，常住人口均实现大幅增长。例如，2015年到2017年，深圳常住人口增量分别为60万、53万、62万（深圳本土55万），同期广州常住人口增量分别为42.06万、54.24万、45.49万，近三年这两个城市人口增量在各大城市中领跑，这也显示珠三角尤其是广深的人口吸引力不断增强。

广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，新一轮发展过程中，工业4.0、制造业高端化、智能化在广东尤其是珠三角的发展空间很大。除了产业基础之外，珠三角地区还拥有良好的气候、生活环境、便捷的轨道交通，珠三角形成的一小时生活圈，有利于吸引高端制造业所需的高素质人才，因此，高端制造业在珠三角拥有较大的发展空间。

应对人口红利消失

不过，存在的不足和问题也很明显。一方面，目前广东人口地区分布仍然不平衡。全省人口密度由2010年每平方公里581人上升到2016年的612人，相当于全国人口密度的4倍。珠江三角洲地区集聚了超过一半以上的常住人口，并且一直是人口增长最快的地区，从2010年每平方公里1026人上升到2016年的1094人。粤东地区的人口密度全省最高，从2010年每平方公里1089人上升到2016年的1123人。

另一方面，全省常住人口中，现居住地与户口登记地所在的县（市、区）不一致且离开户口登记地半年以上的人口2015年为3201.96万人，比2010年增长2.36%，增幅远低于2010年比2000年的增幅（48.58%）。其中，属于跨省流入的占56.88%，省内流动的占43.12%。与2010年相比，跨省流入人口所占比重降低了11.85个百分点。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，由于东部土地、劳动力等要素成本上升，很多产业和人口转移到中西部地区。“比如在老家一个月三千块，也不会比在沿海一个月四千块差，这样就没必要出来了。”

丁长发说，中西部不少中心城市，如武汉、郑州、长沙、合肥、重庆、成都近几年经济发展都十分迅速，吸引了一大批大型制造业企业落户，对农民工的需求量大。另一方面，去年以来，郑州、成都、武汉、西安、长沙等二线核心城市出台了优厚的人才政策，集中发起了“人才争夺战”。

规划指出，目前广东人口老龄化加速的不利影响加大。广东省人口老龄化加速将明显增加社会保障和公共服务压力，凸显劳动力有效供给的不足，人口红利减弱，将持续影响社会活力、创新动力和经济潜在增长力。

为此，规划还专门提及，要开展大龄劳动力人力资本开发行动。适应广东人口老龄化发展趋势，借鉴国际国内有益经验，通过教育培训、健康服务、就业促进等方式鼓励大龄失业人员回归劳动力市场。

广深将引导人口到新区、郊区

在城镇化发展方面，不同区域之间的差距也比较大。数据显示，广东常住人口城镇化率由2010年的66.2%提高到2016年的69.2%，高出全国平均水平11.85个百分点。其中，珠江三角洲、粤东、粤西和粤北城镇化水平均有不同程度提高，分别达到84.6%、59.9%、42.0%和47.2%。这其中，粤西和粤北仍远远低于全国平均水平。

《规划》提出，要促进珠江三角洲和粤东西北城市融合互动发展。优化全省城镇化布局和形态，增强珠三角城市群的辐射带动作用，推动韶关、河源、汕尾、阳江、清远、云浮等环珠江三角洲城市深度融入珠江三角洲，打造形成“广佛肇+清远、云浮、韶关”“深莞惠+汕尾、河源”“珠中江+阳江”三大新型都市区，加快形成更多支撑区域发展的增长极，深化城市间分工与联系，引导人口有序集聚和流动，促进区域人口合理布局。

这其中，在携手港澳共建世界级城市群共同框架下，推动珠三角地区优化城市群体系，强化大中小城市和城镇协调发展，吸引人口合理集聚。广州、深圳严格控制中心城区人口规模，并以新型城镇化建设为契机，大力推动人口向新区、郊区适度集聚，着力提升中心城市功能，着力提高城市人口素质。进一步加强区域内大中小城市联动发展，增强中小城市和小城镇、外围节点地区对转移人口的吸引力，适度增加佛山、中山、珠海、江门、肇庆和惠州市的人口集聚。

也就是说，未来广深两座超大城市要优化疏解中心城区，引导人口向郊区、新区合理分布。实际上，近几年地铁、市域铁路在内的城市轨道交通的的建设，在很大程度上也改变了大都市内部的人口分布，引导人口分流到近郊区、新城区。

从广州各区的情况来看，以2007—2016年为周期计算，黄埔（并区后）常住人口增长数字最高，10年间增长了75万人；其次是白云区，增长了67万人；排名第三的是南沙区，共增长了48万人。而中心老城区越秀、荔湾增长较为缓慢。

广州华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，随着更多市域快线开通，未来包括南沙、增城、从化等远城区将成为半小时通勤的区域，也就变成了人们可以常住的区域，使得城市外围的土地可以得到有效利用，这将极大地改变广州的城市空间结构和人们的居住分布。