控烟履约职能由工信部划出 机构改革推动控烟历程新变化

中国控烟历程或将发生新的变化。

在新一轮国务院机构改革方案中，《烟草控制框架公约》履约领导小组的职能被重新划归，使得履约领导小组进入健康维护方、新组建的国家卫生健康委员会。

2018年3月13日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上，就国务院机构改革方案向大会作了说明。

方案提出，将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责，工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责，国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合，组建国家卫生健康委员会，作为国务院组成部门。

“对于机构改革方案中，将工业信息部牵头的《烟草控制框架公约》履约领导小组的职能划入新组建的国家卫生健康委员会，对此我表示热烈的欢迎，由衷的高兴。将控烟履约领导小组的职责从工信部移交卫生或者其他政府部门，这也是我们多年的愿望，也是每年两会代表必不可缺少的提案。” 中国控烟协会高级顾问许桂华硏究员对第一财经表示。

目前中国的控烟履约的职责归属八部委组成的部际协调领导小组。由领导、管理政企合一的烟草专卖局的工业信息化部牵头。因此，工信部既是主导控烟的部门，同时又是烟草业的主管部门。

“工信部既是烟草公司（专卖局)的业务经营主管部门，又是国家履约小组组长，兼任两种性质完全不同的职能，有直接的利益冲突，不符合巜公约》要求。从2006年全国人大批准公约在我国正式生效已12年的实践也证明，履约步伐缓慢。十年来全球烟草消费量下降10%，而我国不降反升，烟草销量占全球的44%，烟民数量增加了1600万。公约要求有效的控烟举措都未得到有效的落实，如烟包上仍然拒绝印制警示图片，在2015年经过千呼万喚烟草从价税提高10%之后，2016年首次出现销售量下降，2017年烟草业就大搞特搞促销活动，甚至在学校周边的烟草店开展按支零销售，至使2017年烟草消费量又上升了。”许桂华表示。

中国的烟草消费量占世界烟草消费总量的44%，吸烟率居高不下，每年因使用烟草而导致的死亡超过100万人。为遏制烟草危害，保护人民群众健康，我国政府签署并批准了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，至今生效12年。

“回顾这12年控烟的历程，我们虽取得了一些重要进展，但是与《公约》要求和国际控烟形势相比，与《“健康中国2030”规划纲要》的控烟目标相比，步伐仍显迟缓，控烟措施落实不力。如不加快控烟进程，中国将继续为烟草流行造成的健康、经济和社会损失，付出日益沉重、甚至是无法承受的代价。” 新探健康发展研究中心常务副主任吴宜群对第一财经表示。

在这控烟的12年中，对控烟专家来讲，中国控烟之所以步履蹒跚，主要是因为烟草业政企合一的体制以及由此导致的不合理的控烟履约协调领导机制。

新探健康发展研究中心主任王克安认为，就我国控烟履约协调领导机制而言，国家烟草专卖局应退出控烟履约协调机制。

2012年12月，《中国烟草控制规划（2012~2015）》出台。但是，对《公约》“广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助”，《规划》中不见了“所有”二字；对烟草包装警示标识，《规划》只说“不断强化”，仍未提及最为有效的警示图形上烟包。王克安建议，应由国务院牵头组建履行《公约》协调领导小组，负责协调解决履约工作中的重大问题，审查履约报告，评估履约工作进展情况。

烟草流行是中国面临的一个严重的公共卫生问题。吸烟是主要慢性非传染性疾病的共同危险因素，心脑血管疾病、癌症、糖尿病、肺部疾患和其他慢性非传染性疾病是世界头号健康杀手。控制烟害，降低吸烟率本身就是保障公民健康的重要举措。

“方案中，由卫生健康部门主导的履约小组，一定会排除烟草业的干扰，斩断与烟草业扯不清道不明的纠缠。我期待由卫生健康部门主导的履约小组，制定和执行全国无烟立法、烟草税价调整、图形警示上烟包等综合措施，为实现健康中国2030目标保驾护航。”吴宜群表示。