兰州—西宁城市群规划发布：打造西北地区重要增长极

继关中平原城市群之后，兰州-西宁城市群将成为西北地区的又一重要增长极。

发改委网站日前发布关于印发兰州—西宁城市群发展规划的通知指出，兰州—西宁城市群是我国西部重要的跨省区城市群，自古以来就是国家安全的战略要地，在维护我国国土安全和生态安全大局中具有不可替代的独特作用。培育发展兰州—西宁城市群，有利于保障国家生态安全，有利于维护国土安全和促进国土均衡开发，有利于促进“一带一路”建设和长江经济带发展互动，有利于带动西北地区实现“两个一百年”奋斗目标。

城乡收入差距大

资料显示，兰西城市群总面积9.75万平方公里，2016年地区生产总值4874亿元，常住人口1193万人。

兰西城市群地处新亚欧大陆桥国际经济合作走廊，是中国—中亚—西亚经济走廊的重要支撑，属于西北水土资源组合条件较好地区，黄河、湟水谷地建设用地条件较好；有色金属、非金属等矿产资 源和水能、太阳能、风能等能源资源富集。

在产业方面，该地区石油化工、盐湖资源综合利用、装备制造等优势产业体系基本形成，新能源新材料和循环经济基地加快建设。人口密度达125人/平方公里，分布较为密集，高于周边地区平均水平，兰州、西宁城区常住人口已超百万。

发展好兰西城市群具有重要的生态意义。兰西城市群处于第一阶梯地形向第二阶梯地形的过渡带，既有承担生态保护的重大责任，也有潜在生态优势转化为现实经济优势的良好条件。

不过，该城市群不足之处也十分明显。目前兰州—西宁地区发展水平总体不高。经济总量偏小，人均水平偏低，2016年人均地区生产总值40848元，仅为全国平均水平的76%。城镇间发展差距大，城乡二元结构特征明显。

第一财经记者统计显示，去年甘肃城乡收入比达到3.44，是全国城乡差距最大的地区。青海的这一比例也超过了3，城乡收入差距较大。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，西部地区尤其是西北地区经济发展的客观条件比较差，如平原少、山地高原多，土地贫瘠，交通基础设施也比较落后。尤其是，在西部大开发促进西部地区城镇经济、工业经济快速发展的同时，受制于自然条件的限制和产业结构不合理等因素的影响，农村经济发展仍较为滞后，城乡差距较大。

在甘肃等西北地区农村发展条件的制约之下，要提高西部地区的居民收入水平，就必须要加快城镇化和工业化的步伐。丁长发说，西北地区按照主体功能区规划，突出重点，发展兰西城市群，将人口适度集聚，不仅有利于生态环境改善，而且也可以加快该地区的城镇化步伐，提升居民收入水平。

目前兰州、西宁城市功能和综合承载能力不足。中等城市缺位，小城镇数量占比大但发展不足。城镇密度每万平方公里24个，仅为相邻的关中平原城市群的1/3。

《规划》也提出，要围绕支撑青藏高原生态屏障建设和北方防沙带建设，引导人口向城市群适度集聚，建立稳固的生态建设服务基地，形成城市群集约高效开发、大区域 整体有效保护的大格局。

西北重要增长极

在战略定位上，兰西城市群是支撑西北地区发展的重要增长极。通过发挥老工业基地产业基础较强和资源禀赋优势，加快技术进步和体制机制创新，完善市场环境，发展特色产业。强化与关中平原、天山北坡、宁夏沿黄等城市群协调互动，辐射带动周边地区脱贫攻坚，为西北地区现代化建设提供更强的支撑作用。

同时该城市群是促进我国向西开放的重要支点。通过依托沟通沿海内地、联通西部边疆和欧亚大陆的地缘优势，提升参与“一带一路”建设的能力和水平，重点面向中西亚和东南亚广阔市场，强化国际产能合作和经贸文化交流，打造高层次开放平台，加快发展外向型经济，提高对外开放水平。

丁长发说，该地区的土地、劳动力资源都比较便宜，也有老牌名校兰州大学，兰州是我国重要的化工产业基地，该地区以国企为主，民营经济相对滞后，经济发展效率不高。而民营经济对就业、创新、税收的贡献很大，因此该地区还是应该围绕营商环境的改善，通过筑巢引凤，引进一批面向一带一路尤其是中亚、西亚地区需要的产业，同时提升医疗、教育等公共服务水平，吸引并留下人才。

对此，规划提出，兰西城市群要打造承接产业转移平台。依托产业基础、资源优势和东西部对口帮扶机制，采取补链承接、提升承接、延伸承接、链条对接等多种方式，建设一批“园中园”、“飞地园”、“共管园”等产业转移园区，具备条件的逐步纳入对口帮扶年度重点工作和考核。

同时也要加快建设兰白承接产业转移示范区，支持西宁、海东承接东中部适宜产业转移。发挥地缘优势和文化优势，强化与发达地区和企业产业合作，将兰西城市群整体打造为面向中西亚的出口加工和贸易基地。