韩国用汽车市场换美国钢铁关税永久豁免 “双赢”遭质疑

3月28日，美国贸易代表办公室发表声明称，美韩两国已就修定双边自贸协定原则上达成一致，同时美国将在新征钢铁关税问题上豁免韩国。

声明称，美国贸易代表莱特希泽和韩国通商交涉本部长金铉宗共同宣布，两国就修订双边自贸协定原则上达成一致，同时就美国在根据232调查结果加征进口钢铁关税问题上豁免韩国的条款达成一致。

韩国在汽车领域让步

据美媒报道，在谈判的过程中，特朗普政府向韩国方面特别重申了在美国制造的汽车工业上，哪些是美方认为不公平的壁垒。韩媒则称，在美国一直认为的“对韩贸易逆差主犯”的汽车领域，韩国接受了美国所提出的大部分要求。

白宫表示，修改后的双边协议谈判的一大部分同汽车工业有关，双方商定韩国将降低对美国进口汽车的壁垒，放宽汽车安全以及环境标准，按符合美国汽车安全的标准作为出口韩国汽车市场的标准，将这类汽车企业每年向韩国出口的汽车配额从2.5万辆增加到5万辆。

在28日举行的记者会上，金铉宗也就韩美两国达成的双边贸易协议做出了具体说明：韩美双方商定美国对韩皮卡出口关税的征税期限从2021年延长20年，至2041年；将美国车企每年向韩国出口的汽车配额由2.5万辆增加到5万辆；并适当放宽汽车安全、环境标准，认可符合美国汽车安全标准视为符合韩国安全标准等内容。

他坦言：“在去年韩国对美的贸易盈余179亿美元中，有近七成来自汽车产业，因此美方从启动自贸协定修订谈判，便开始强烈关注汽车行业，特别是针对美国汽车企业的韩国内准入门槛的降低，更是美方谈判过程中的强烈诉求；因此在谈判过程中，韩方在满足了美方对于部分准入门槛的需求的同时，也尽可能的考虑到了韩国国内业界的诉求。比如，美方提出皮卡的出口关税征税期限延长20年，但韩国境内暂时还没有汽车厂商向美国出口皮卡汽车，另外在义务使用美国产汽车零部件等敏感领域没有作出让步。”

金铉宗还称，虽然美方要求增加配额至5万辆，不过考虑到2017年美国三大汽车厂商（福特、克莱斯勒、通用）的对韩出口汽车数量尚不足2万辆，这是一个非常重要的事实，此举不会对韩国的汽车产业造成过度的影响。

另外，金铉宗表示，有关韩方所关注的防止投资者滥用“ISDS”机制、推进放宽纤维产业的部分原材料的原产地认定标准等问题均得到了反映；但被称为另一大争议之处的“加大开放农产品市场”则没有对美做出让步。

韩国钢铁第一个被美国永久豁免

作为交换，在此前美国宣布对多国征收25%的钢铁关税上，韩国获得永久豁免。

美国总统特朗普在上周四宣布，韩国、加拿大、墨西哥、阿根廷、澳大利亚、巴西6个盟国以及美国最大的贸易伙伴欧盟暂时获得钢铝关税豁免，豁免期到2018年5月1日。这期间，一些相关谈判会继续进行，而在5月1日之后，他将会根据谈判的结果，决定是否要永久豁免这些国家。

金铉宗称，在上周五美国钢铝关税生效后，韩国是第一个与美国完成获得永久关税豁免的国家。

“在全球贸易形势不断紧张的背景下，在不利的协商条件下，韩国作为首个完成钢铁关税协商的国家，将有效解除围绕在韩国外贸产业的‘韩美自贸协定’及‘钢铁产业关税’两大不确定性及风险，并将为韩国企业打造更加稳定且可预测的外贸环境”。金铉宗表示。

不过，根据修改后的协议，韩国在钢铁贸易方面也做出了让步，同意限制其出口到美国的钢铁数量不超过268万吨，大约相当于过去3年内平均数量的70%。

对于协商过程，金铉宗说：“韩美之间的协商固然激烈，但韩国不会放弃一直以来秉承的‘Mega FTA’战略，通过‘新南方’、‘新北方’政策，将继续致力于开拓新市场、扩张市场规模。”他还举例称，“除了美国，我们于上周开始，与中国启动了第一轮韩中自贸协定服贸后续协商，相信通过一系列的协商，将打造更进一步的新型经贸关系。”

双赢局面被质疑

白宫方面在本周二（3月27日）的电话会议中宣布，特朗普政府达成的这份协议有望成为美国历史上第一个经过重新谈判达成的协议，美韩自贸协定将大大加强美国和韩国之间的经贸和国家安全关系。而修改这项贸易协定正是特朗普履行此前向选民所承诺的，将为美国的贸易协议做更好的谈判。

美国财政部部长姆努钦此前接受采访时指出，美国对美韩双方谈判的结果感到满意，“这（与韩国的协议）绝对是双赢”。

然而，多名经济学家提出，从美方的立场看，新修改后的协定并没有太大明显的变化，反而韩国方面得到的“欣慰消息”似乎更多一些。资本经济公司(Capitoal Economics)经济学家克里斯托·谭(Krystal Tan)指出，韩国的出口商们会“送一口气”，因为新的版本并没有重新征收之前协议所取消的关税部分。

也有专家指出，虽然韩国为美国提高了进口汽车的配额到5万辆，但现实是美国汽车制造商去年在韩国一年的销售总量没有超过1.1万辆。

“在像韩国这样国产汽车主导的市场，美国汽车品牌很难突破他们本国的消费者。”美国汽车电动行业咨询公司凯利蓝皮书（Kelley Blue Book）的分析师林德兰德（Rebecca Lindland）说，“这和监管标准无关，我们能不能生产出他们市场所需要的独特产品？答案是不能。”

他还表示，即使通用、福特和克莱斯勒三大美国汽车品牌一起努力去达到韩国给扩充的5万辆的配额，也只占美国去年向全球所销售的1860万汽车的不到1%，“这样的比例和数量几乎不值得一提”。

韩国现代汽车集团工会也传出质疑声，称韩国政府此次与美方对韩美自贸协定进行的修订令人感到“屈辱”，韩方在汽车领域做出的让步成为此次双方协商的主要内容。