广东自贸区南沙片区拟争取设立粤港澳大湾区商业银行

“我们今年将深度参与粤港澳大湾区建设，比如在金融改革领域，我们将争取设立粤港澳大湾区商业银行，打造‘一带一路’金融服务新枢纽。”广东自贸区广州南沙片区相关负责人对第一财经记者说到。

4月21日，中国（广东）自由贸易试验区即将迎来挂牌成立3周年。作为其中的一个重要板块，过去3年，南沙自贸片区共形成376项改革创新成果，平均每3天就推出一项改革创新举措。

对未来，南沙也有清晰的规划。第一财经记者了解到，下一步，南沙将在行政体制改革、贸易便利化改革、优化营商环境、扩大对外开放等诸多领域进一步推出创新措施。

推动商事服务“跨境通”

4月17日，毕马威企业咨询（中国）有限公司发布了《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区营商环境评估分析报告》。

报告显示，三年来，自贸区南沙片区着力推进投资体制管理、贸易便利化、政府职能转变、优化法治化环境等领域的改革创新，营商环境不断优化，投资便利程度显著提高。

南沙区政务办主任罗建中表示，在376项改革创新成果中，行政体制改革方面的创新达184项，涵盖政务服务创新、证照分离改革、商事制度改革、事中事后监管体制建设等重点领域，为南沙的发展增添了强大动力，经过三年的努力，市场活力显著增强。

数据显示，截至2018年3月底，南沙新区市场主体总数已突破9.2万户（其中企业5.9万户，个体工商户3.3万户，两者之比为1.8：1），较自贸区挂牌前翻了2.7倍；自贸区新增企业50318家，是挂牌前的5.1倍；新增企业注册资本总额9642.7亿元，是挂牌前的6.4倍。

毕马威企业咨询（中国）有限公司合伙人杨彬表示，此次评估参考了世界银行营商环境评价体系10个指标中的7个，包括开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、纳税、开展跨境贸易以及执行合同，其他3个指标由于南沙自贸区设立年限短等因素暂时没有纳入。

“其中，开办企业、登记财产指标比肩世界先进水平，而办理建筑许可、纳税等指标与世界先进地区相比还存在一定的差距。”杨彬说。

广东自贸区南沙片区管委会副主任潘玉璋对评估结果“基本满意”，他告诉第一财经记者，开展第三方评估是南沙的“自选动作”，从评估方法到逻辑都由第三方自己确定，政府并不干涉。

“第三方评估确实能找到差距，明确下一步努力的方向和目标，这个目的基本达到了。”潘玉璋说。

就在一周前，《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区关于进一步优化营商环境的十项政务服务管理改革措施》正式发布，包括：推行“证照分离”改革试点2.0版；实行企业“一照一码”走天下改革；实行“一颗印章管审批”；打造企业投资建设工程审批服务新模式；构建以信用为核心的监管新模式；实行“一支队伍管执法”；推行“智能体检式”的现代化管税机制；推行“即刻办+零跑动”服务模式；打造“指尖微政务”；深入推进办税便利化。

第一财经记者对比梳理上述改革内容，尽管没有空白领域的探索，基本为现有措施“升级版”，政策的系统性更强。

比如，南沙之前在全国首创了跨省跨境业务协同办理，依托各类合作网点，企业可跨省跨境完成落户南沙手续，此举主要是为境内外的投资者开辟快速落户南沙的便捷通道。而在接下来的新一轮改革中，南沙将推动商事服务“跨境通”，通过银行境外服务网点及全程电子化登记系统，实现异国异地办理营业执照；优化新办企业银行开户流程，推动《银行开户许可证》电子化。

探索全球供应链业务新模式

得益于贸易便利化改革和不断打造国际化、法制化、市场化的营商环境，南沙自贸区外贸新业态迅猛发展。

过去3年，南沙外贸进出口年均增长14.5%，从2014年的1291.4亿元发展到2017年的1951.7元；跨境电商从0.3亿元飙升到72亿元；南沙港国际航线增加41条，南沙汽车码头成为全国平行汽车进口第二大口岸；邮轮停靠年均超110艘次，2017年旅客进出港突破40万人次，居全国第三。

此外，飞机保税融资租赁异军突起，2017年进口保税融资租赁飞机22架，货值73.4亿元，成为南沙外贸新的增长点。

多家企业代表在接受采访时均表示，南沙的通关效率高，服务好。作为首批平行进口汽车试点企业，天津平禄公司南沙自贸区太平洋国际汽车城总经理张靖涌表示，南沙对码头拆箱、仓储的一体化管理集约高效，使商品车辆安全性得到保障，而且往往最多只需两到三天就能拿到关单、商检单等车辆全部手续，比其他口岸至少要快五到七天，这已经成为其市场营销的一大卖点。

京东华南区跨境电商负责人邓涵则表示，南沙在保证商品符合保税规定的前提下实行了很多有利于企业的方案，例如：订单清关时效快，海关总署三单审核可达“秒放”；支持转关、调拨，退运等逆向物流业务，保障了企业库容高效利用；装载出区车辆支持24小时自动刷卡出区，提升了企业的订单时效等等。

“从京东入驻南沙保税园开始，单量增长迅猛，年增长率超80%。”邓涵说。

值得一提的是，2018年是粤港澳大湾区全球优品国际分拨中心（以下简称“分拨中心”）启动元年。该项目是国内数字跨境供应链领军企业卓志供应链与世界航运巨头马士基物流的合作项目，目前已完成业务模式和配套监管设计、开展了小批量测试，待实现批量、规模化运营后，将吸引一大批海外知名品牌集聚南沙。

据广东卓志跨境电商供应链服务有限公司首席战略官杨娟介绍，分拨中心将引入负面清单理念，打通货物流、信息流、资金流等要素流动，打造包括多功能智能仓库、外贸通关服务系统、多式联运优选订舱平台、全球质量溯源体系、结算配套服务、供应链金融服务在内的外贸综合服务平台，帮助生产商、贸易商提高市场竞争力从而打造世界级的湾区物流中心。

南沙区开发区投促局局长谢晓晖也曾表示，“分拨中心项目的建设是南沙自贸区实践对外贸易新业态新模式的有益尝试，也是全球贸易发展到新阶段和中国对外开放到新层次的背景下对自由贸易港建设的有力探索，将为自由贸易区向自由贸易港发展积累重要经验。”

谋划建设粤港澳大湾区离岸经济试验区

3月28日，中央全面深化改革委员会首次会议审议通过了多份重要改革文件，其中就包括《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》。

会议强调，要认真总结自由贸易试验区建设经验，按照高质量发展的要求，对照国际先进规则，以制度创新为核心，以防控风险为底线，扩大开放领域，提升政府治理水平，加强改革系统集成，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果，更好服务全国改革开放大局。

南沙自贸区相关负责人对第一财经记者表示，挂牌以来南沙对外开放的水平一直在不断提升，下一步，南沙将从深度参与粤港澳大湾区建设、加快建设国际航运中心等方面着手，进一步扩大开放。

该负责人表示，南沙将落实粤港澳大湾区发展规划，启动粤港澳深度合作区起步区建设，力争将一批重大事项和重点项目纳入国家年度计划。同时，依托大型央企、南方国际产能和技术合作中心、中国贸促会南沙服务中心，构建跨境投融资线上线下“一体化”综合服务体系和“一站式”服务平台，推动企业“走出去”。

在金融改革创新发展方面，该负责人透露，南沙将建设一批创新金融平台，加快推进国际金融论坛（IFF）永久会址、汇丰大学全球培训基地、粤港澳大湾区PE中心等平台项目建设，争取设立粤港澳大湾区商业银行，打造“一带一路”金融服务新枢纽。谋划建设粤港澳大湾区离岸经济试验区，推动离岸经济发展。建设广州航运结算中心，实行外汇账户创新试点。

“此外，我们还将推动金融政策创新，争取开展境外投资基金（QDIE）、经营性租赁收取外币租金、航运保险免征增值税等政策试点。以NRA+账户为基础，大力探索自贸区账户管理改革创新。探索发挥融资租赁等金融创新优势，与港澳联动发展离岸贸易。”该负责人说。

潘玉璋表示，深改方案开创了广东自贸区建设的2.0时代，又适逢习总书记在海南发表改革开放重要讲话，为南沙自贸区在高起点上如何进一步落实改革开放、找到自贸区建设和改革的着力点，都指明了方向。

“目前的状况是，上海能做的我们不一定能做，深圳有的我们未必有，比如‘启运港退税’政策我们争取了3年也没落地，经营性飞机租赁收取外币租金的问题也一直没有解决等等，这些问题确实还需要继续努力和上级部门协调。不过，从十九大报告提出赋予自贸区更大改革自主权到深改方案获批，再到习总书记关于改革开放的一系列讲话，这些措施会让中央各个部委形成共识，改革的力度和合力将会更强，南沙下一步还会有更好的前景。”潘玉璋说。