粤琼桂加速共建北部湾城市群，与粤港澳大湾区互联互通

随着海南自贸区（港）建设的启动，横跨广西、海南和广东三地的北部湾城市群也有望加速推进。

近日，广东、广西、海南三省（区）政府在海口市签署《2018-2019年推进〈北部湾城市群发展规划〉实施合作重点工作》协议（下称《协议》）。《协议》提出，三省（区）将在2018-2019年重点推进实施包括推进交通基础设施、完善城市群生态环境治理联动机制、推进重大开放通道和平台建设、推进产业对接融合、推进北部湾城市群对接粤港澳大湾区等5个方面的重点工作。

北部湾城市群背靠祖国大西南、毗邻粤港澳、面向东南亚，是我国沿海沿边开放的交汇地区，在我国与东盟开放合作的大格局中具有重要战略地位。从发展沿革上看，最早的北部湾经济区主要是广西的南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市6市。广东省体改会副会长彭澎对第一财经分析，原来做的北部湾规划只有广西的部分，但目前广西经济仍比较落后，单靠广西的力量显然不够。

作为第一经济大省，如何发挥广东的力量和优势对北部湾城市群发展十分重要。澎澎说，从广东来讲，雷州半岛也属于北部湾区域，而且广东作为第一经济大省，正在大力打造海洋经济，所以无论是打造对东盟的贸易桥头堡，还是南海的开发，都要充分发挥广东的作用。

因此，2017年1月20日，国务院批复《北部湾城市群发展规划》将原广西北部湾经济区改为跨广东、广西、海南三省的北部湾城市群。这是大的北部湾概念。

根据规划，目前北部湾城市群范围包括广东湛江市、茂名市、阳江市，广西南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市和海南省海口市、儋州市、东方市、澄迈县、临高县、昌江县。陆域面积 11.66 万平方公里，海岸线 4234 公里，还包括相应海域。

在我国的沿海地区中，这一区域也是经济相对落后的区域。目前，该区域人均地区生产总值低于全国平均水平，人口密度和经济密度低于毗邻国家的一些地区，传统产业发展转型面临突出困难。在城镇化方面，区域内缺乏辐射带动作用强的特大城市，南宁等中心城市集聚和辐射效应不足，对高端生产要素吸引力不强，创新创业不够活跃。

在这种情况下，通过加快与粤港澳大湾区的对接，实现北部湾城市群与粤港澳大湾区互联互通意义重大。《协议》提出，要加强四个方面的沟通对接：加快推进北部湾城市群与粤港澳大湾区互联互通的重大交通基础设施项目规划建设，推进铁路、高速公路、港口航道工程、水利建设重大项目纳入粤港澳大湾区相关专项规划。加快融入粤港澳大湾区世界级港口群；加快融入粤港澳大湾区国际航空枢纽建设，加快建设南宁航空中转枢纽，加密连接东南亚、南亚的国际航线。

在产业方面，加快北部湾城市群与粤港澳大湾区的先进生产力对接，承接产业转移。积极共建北部湾临海产业园，进一步加强先进制造业、现代服务业等领域合作。合作发展海洋经济，共建海洋经济示范区。

尤其是，随着珠三角的转型升级和产业外溢，同时珠三角通往粤西等地的高铁加快建设，未来北部湾与粤港澳湾区之间的对接和互联互动将更加紧密，产业也有望加快速发展。

另一方面，对于北部湾内部而言，当前海南、粤西和广西北部湾地区的交通设施都存在不完善的问题，因此加快基础设施建设对北部湾城市群意义重大。《协议》提出，在推进重大开放通道和平台建设上，加快推进琼州海峡南北两岸港航资源整合，促进琼州海峡港航一体化。《协议》同时要求，要推进交通基础设施等先导性合作项目和加快推进互联互通的重大交通基础设施项目规划建设，构筑互联互通的城市群交通网络。