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德法领导人一周内先后访俄,放弃无条件追随“任性”美国?

第一财经APP 2018-05-23 12:37:43

作者:潘寅茹    责编:盛媛

加快与俄罗斯修好的步伐,或许能让目前内外交困的欧盟得到些许喘息的机会。

近来,美国特朗普政府频频在贸易、伊核协议等国际问题上的“任性”,让欧洲盟友也看不下去了。

5月24~25日,法国总统马克龙将到访俄罗斯,出席俄罗斯最重要的年度经济论坛,即有“俄罗斯达沃斯”之称的圣彼得堡经济论坛。就在上周,德国总理默克尔也到访俄罗斯的索契,与俄罗斯总统普京会面。

长期以来,欧盟和美国在对待俄罗斯的问题上大体保持统一阵线。今年3月,欧盟与俄罗斯还就俄前间谍中毒案引发了严重的外交风波。但当前,美欧因伊核协议、贸易问题裂痕凸显,有分析认为,因乌克兰危机跌入低谷的俄欧关系,可能因特朗普的不按常理出牌而迎来修补的契机。

分歧凸显

本月18日,普京在黑海度假胜地索契用一束鲜花欢迎来访的“老朋友”默克尔。据俄媒报道,两人在礼节性的寒暄后,默克尔用流利的俄语与普京以及俄总理梅德韦杰夫拉近距离,会谈气氛相当融洽。默克尔早年曾在东德有过留学经历,用俄语交谈易如反掌。

在两人的会谈中,“特朗普”、“美国”是被提及最多的话题。5月8日,特朗普宣布美国退出已生效2年之久的伊朗核协议,并重新实施对伊朗的经济制裁。尽管特朗普自竞选美国总统以来就放言要退出该协定,但当这一天真的来临时,欧盟在震惊之余还是倍感失望。与美国毅然决然弃约不同,以法、德为代表的欧盟还是力挺该协议,并与俄罗斯等相关方一起努力,希望伊朗能继续留在该协议框架内。

25日,在美国缺席的情况下,德国、法国、英国、中国与伊朗方面的代表将重新聚首维也纳,商讨“没有了美国”的伊核问题将走向何方。

自2015年国际社会对伊朗的封锁全面解禁以来,不少欧洲公司对这个新兴市场趋之若鹜。如今,特朗普的一纸禁令对于已在伊朗市场扎根的油气资源巨头法国道达尔公司、德国汉莎航空公司等欧洲企业来说,很是受伤。因此,默克尔在与普京的会晤中表示,德国和其他欧洲国家目前正在商讨如何为一些在伊朗有业务的公司提供“安全网”,“希望伊朗能够看到,尽管美国采取了行动,但遵守伊核协议条款仍有好处”。

除了伊核协议,特朗普政府对欧盟的进口钢材和铝产品关税豁免本月底将到期,欧盟对永久豁免的呼声越来越大。马克龙和默克尔都在不同场合多次强调,要求美国给予欧盟永久的豁免权,否则将会采取反击措施。日前,欧盟已向世贸组织(WTO)提交了可能被加征高额关税的美国产品清单。

此外,特朗普政府执意退出《巴黎气候协定》,把美国驻以色列大使馆搬迁到耶路撒冷等行为,都与欧盟在相关问题上的立场背道而驰。

喘息的机会

而最让欧盟“忍无可忍”的是,美国在欧洲与俄罗斯的能源合作上“指手画脚”。德国是欧盟最大的俄罗斯天然气进口方,而美国则希望欧洲减少对俄罗斯天然气的进口,转而购买美国的页岩气。美国正因此威胁制裁与此有关的欧洲公司,但有数据显示,从美国购买天然气,将比从俄罗斯购买的价格贵出20%~30%。据承建商的消息,今年2季度,通过波罗的海管道把俄罗斯天然气直接输送到德国“北溪-2(Nord Stream 2)”项目将开始建设。

在默克尔与普京的会面中,双方也重点商讨了这一话题。双方都强调,该项目建设完全是从经济角度出发,没有掺杂政治因素。自去年以来,俄罗斯天然气工业股份公司已与法国、德国、荷兰、奥地利等多家欧洲能源公司签订协议,共同推进这一项目。

在叙利亚问题上,尽管法国此前参与了与美国、英国的对叙空袭行动,但即将访问俄罗斯的马克龙表示,期待就叙利亚问题加强同所有相关国家对话,以启动一个“可持续的政治进程”,并增加人道主义行动。马克龙还特别强调法方期待同俄罗斯进行对话。

而在默克尔看来,德国政府希望俄罗斯对叙利亚政府施加影响,不要给难民返乡制造困难。而此前德国也并没同英法一起参与对叙利亚的空袭行动。

今年4月举行的欧盟成员外交部长会议也并没有跟着美国的节奏讨论进一步对俄制裁的问题,而是呼吁各方以政治途径化解叙利亚危机。有分析认为,一些欧盟成员与俄罗斯关系复杂,并且俄方是欧盟重要天然气供应方,因而他们担心反应过激会触怒俄罗斯。

其实,欧盟与俄罗斯的关系一直若即若离。但自特朗普政府今年以来在对俄制裁问题上“重新发力”后,欧洲主要大国与俄罗斯关系就受到很大影响,这不仅造成欧盟外交上非常被动,还因为盲目追随美国政策导致欧盟对叙军事政策过度僵化,除许多可能的利益无法得到外,面对局势逐渐转变,欧盟因受限于早先政策也无法灵活转变。

法德等主要大国开始逐渐意识到,若继续无条件追随美国,只会将欧洲置于更加窘迫的境地,既不能和最重要邻居俄罗斯维持友好关系,也不能得到美国充分支持的国际政治地位,最后只能导致欧盟内部离心离德。而且随着英国正式与欧盟分手的日期日益临近,再加上民粹主义、右翼势力在欧盟内部的兴起,欧盟内部的离心力也越来越强,这对整个欧盟的凝聚力是一大考验。而加快与俄罗斯修好的步伐,或许能让目前内外交困的欧盟得到些许喘息的机会。

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