铁路运营与经济体量不匹配 四川“砸锅卖铁”建成达万高铁

蜀道难一直是制约四川发展的瓶颈，四川也一直在努力打通与外界的连接，尤其是铁路通道。这其中，成（都）达（州）万（州）高铁建设将作为对外通道的突破重点。

日前，四川召开了成都经南充至达州高速铁路项目启动会。四川和重庆两省市政府也于近日签署协议，明确提出加快推进成都经达州至万州高速铁路项目前期工作，力争2019年开工建设等。

高铁建设滞后

目前，四川的铁路运营里程不到5000公里，人均铁路不足6厘米，这与四川的人口、区划面积，以及经济体量都不匹配。同时，仅仅4条出川通道也制约着当地的经济发展。

西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾认为，如果四川不能真正走出内陆省区的发展困境，就将始终处于全国和全球经济的边缘。因此，四川需要建立一个全方位、快捷、方便、多向的对外交通网络通道。

在高速铁路方面，四川更是排名在全国后列。戴宾向第一财经记者表示，四川的高铁水平整体上比较落后，全国有11个省区高铁运营里程超过1000公里，而四川只有700多公里，也低于周边的云南和贵州。目前，云贵两省高铁营运里程都达到800多公里，广西更是突破1751公里。

在2017年底西成高铁通车之前，四川只有两条高铁。一条是设计时速250公里的成绵乐城际铁路，一条是设计时速350公里的成渝高铁。但这两条线路都只是在四川盆地内的“局域网”，没有接入全国高速铁路网高铁网。

西成高铁的通车将四川真正接入国家高铁网。同时，西成高铁通过将西安与大西高铁、徐兰高铁连接，打通了成都北向快速通道，也使成都实现与北京、天津、郑州、太原、济南、石家庄等华北地区主要城市的高铁连接。

但是，西成高铁设计时速只有250公里。这也是四川高铁发展面临的另一大问题，戴宾表示，四川规划和在建的线路等级偏低，西成高铁和在建的南下出川通道成贵高铁设计时速都是250公里。也就是说，至今还没有一条全线时速350公里的出川通道。

因此，成达万高铁被寄予厚望。西南交通大学交通运输和物流学院彭其渊教授向第一财经记者表示，设计时速350公里的成达万高铁，可以说是出川通道中质量最好、速度最快的一条通道。

彭其渊表示，成达万高铁可以接西渝高铁北上西安，接郑万高铁北上郑州，增加两条快捷北上的通道；接沿江通道经武汉到上海，打通向东出川通道；也可以南下广州。这些线路都是全线350公里，大大压缩了四川和东部沿海地区的距离。

地方考虑掏钱修建

成达万高铁已被列入2016年印发的《中长期铁路网规划》中，万州-达州-遂宁-成都高速铁路是 “八纵八横”沿江通道的重要组成部分。

但是这条线路并没有被列入《铁路“十三五”发展规划》。也就是说，国家不会在“十三五”期间出资修建这条铁路。

2016年全国两会期间，四川代表团就建议，希望将成达万高铁纳入到“十三五”铁路建设规划中。如果没有在此期间建设的话，这条线路可能就得在6~8年，甚至10年以后才能通车。

媒体报道称，6月6日至7日，四川省党政代表团在重庆学习考察期间，“砸锅卖铁，也要把成达万高速铁路建起来”的坚定信念就在全团传递。这也暗含建设成达万铁路面临的地方博弈。

成达万高铁是跨省项目，需要得到重庆方面的支持。但成达万高铁将绕过重庆主城区，建成之后，四川可以不经重庆而北上和东进。重庆则力主修建重庆主城至万州的高铁，在重庆市中长期铁路规划中，并没有成达万线路。

不过，这一问题似乎得到了解决。日前，川渝两地签署专项合作协议，明确共同大力推进沪汉渝蓉沿江高速铁路大通道建设，加快推进成都经达州至万州、重庆主城至万州等高速铁路项目前期工作，力争2019年开工建设等。

彭其渊表示，四川提出“砸锅卖铁”也要修建成达万高铁，是显示建设这条高铁的决心，希望尽快修建。

他认为，国家不出资建设，也可以考虑地方出资建设，而且地方主要出资建设高铁不是没有先例。

比如，2017年，重庆市政府与铁路总公司签署备忘录，铁路总公司明确表示支持以地方为主筹资建设重庆至黔江高铁，在黔江衔接在建的黔张常铁路形成渝长厦通道，总公司承担扣除征拆费用后工程投资资本金的20%。

也就是说，为了推动这条渝湘高铁建设，重庆市政府除了出资拆迁之外，还要承担工程投资的80%，作为主要出资方建设市域范围内的重庆至黔江段，铁路总公司将该线路纳入国家规划，并协调好黔江出境至怀化段的项目。

成达万高铁也可以采取这样的模式，四川先自主建设成南达高铁，达州到万州段再与重庆和铁路总公司协调。目前来看，与重庆的协商已经有比较积极的结果。

事实上，成南达已经被列入《四川省“十三五”综合交通运输发展规划》，将在“十三五”期间建设。

成南达高铁项目是当下四川省投资规模最大、运营里程最长、社会影响最为广泛的高铁项目。目前成南达项目刚刚启动，线路走向还没有最终确定。