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所谓私彩，是私人彩票的简称，它通常指未经政府批准但却在地下渠道流通的彩票。从1994年到2004年这10年间，海南的私彩在一个“政府态度暧昧”的环境中，得到发展壮大。投资2元就可能赚到12000元或18000元，“无本万利”的买卖让海南私彩屡禁不止。2011年5月22日，海南海口，彩民在夜间“研究”私彩信息。
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一名有7年购买彩票经历的资深彩民说，他所热衷的彩票，如今在海南本地俗称私彩。私彩是政府强加的称谓，以前“不管是公家卖的还是私人卖的，都是彩票”。2011年4月27日，海南海口，一位彩民在认真“研究”中奖号码。
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“私彩在海南可以说已经形成了一个庞大的地下经济实体。”在政府没有将私彩视为赌博之前，经营私彩的庄家是当地政府的“座上宾，至少不是被谴责的对象”，因为经营彩票可以创造税收。2008年11月12日，海南海口，私彩市场。有人说，私彩在海南已成为人们生活的一部分。
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近十多年来，海南社会经济生活中，私彩是一道独特的景观。之所以说独特，主要表现为如下几个特点：第一，屡遭打击但很快就会“死灰复燃”；第二，几乎全民参与，“罪与非罪”在社会各阶层中看法迥异；第三，私彩业已成为产业。2008年11月11日，海南海口，私彩市场。
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目前，海南的彩民到底有多少，并没有确切的统计数据，然而，根据业内人士向记者介绍，保守估计彩民“应该有一百多万人，几乎每期必买的铁杆彩民也有几十万人，他们大多选择私彩”。2011年4月27日，海南海口，兜售彩经的人们。
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每到快开奖的日子，可以看到街道两旁都围着三三两两的人，一些小卖部的门前围满了人，其中还有不少是学生，他们都在研究彩票。彩民们都怀着两元钱中1.5-1.6万元的“中奖梦”。2008年11月11日，海南海口，彩民扎堆研究彩经。
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建设国际旅游岛环境下，尽管私彩“身世不正”不在博彩业等之列，但私彩在当地如此盛行“深受民爱”，俨然已成为当地老百姓生活的一部分，许多当地彩民坚信：“私彩是不可能被"打死"的。”2010年8月29日，海南海口，繁荣的彩经市场。
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据了解，海南私彩发行高峰期，全省私彩交易额每周高达4500万元，全年交易额达18亿元，在被压制取缔的过程中，年交易额仍有7至8亿元。在海南，彩票的买卖是一道奇特风景。2010年8月29日，海南海口，彩民在研究彩经。私彩的泛滥催生了繁荣的彩经市场。
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海南城乡中最热闹的地方必定是买卖彩票的地方。在海南销售的私彩报刊多达300多种，总发行量在50万份左右。在这个灰色产业链条之上，分布着编制、印刷、批发、零售等多个环节。2008年11月11日，海南海口，讲彩经的人们表情。在海南，彩票的买卖是一道奇特风景。
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为了维护自己的经济利益，逃避打击查处，私彩老板便拿出自己暴利的相当一部分，打点联络生意上的有用之人，腐败则不可避免。私彩同时还破坏了社会的正常秩序，带来了不少社会问题和治安隐患。2008年11月11日，海南海口，繁荣的彩经市场。
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海南省私彩最旺的时候经营摊点曾多达2万余个。自从1994年海南省政府明确提出“打击私彩”以来，私彩市场而大部分已经逐步由公开转为“半公开”或者“地下”状态。业内人士向记者分析，目前在海南从事私彩代销的人员得以万计。2010年5月21日，海南海口，为了逃避打击查处，私彩老板隔着铁门进行私彩的买卖。
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在私彩产业，也有预测彩情的“大师”通常大师们找个地方挂一个小黑板，放一个小喇叭，然后就开始运用他们的“神通”来对彩票进行“解码”、“打规律”—分析彩票的走势，预测下期头奖的号码。吸引彩民交纳“信息费”。2008年11月30日，海南海口，繁荣的彩经市场，吸引了大量彩民。
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私彩产业链的最下游，便是彩民。海南的彩民到底有多少，并没有确切的统计数据，然而，根据业内人士向记者介绍，保守估计彩民“应该有一百多万人，几乎每期必买的铁杆彩民也有几十万人，他们大多选择私彩”。2010年7月16日，海南海口，为了逃避打击查处，私彩老板隔着铁门进行私彩的买卖。
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私彩买卖仍是今日海南一道景观：在海口市的一些街道，私彩仍公开销售；在定安县，有些私彩摊点就在县委办公楼的附近；在三亚市，在开奖来临之日，平时属于“地下”状态的私彩摊点可迅速公开化；在文昌市，一些私彩摊点距派出所仅百米之遥……2008年11月11日，海南海口，私彩市场。
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1993年生效的《海南省彩票管理办法》中规定，“禁止其他任何单位和个人发行彩票。”但当时个人经营彩票并未受到打击。第二阶段即从1994年到2004年，在这10年间，海南的私彩在一个“政府态度暧昧”的环境中，得到发展壮大。2009年10月17日，海南海口，未成年孩子加入私彩队伍值得思考。
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由于私彩的泛滥无法得到根除，从2005年开始，买卖私彩行为被海南省政府定性为赌博。海南省政府相关领导人亦下了“军令状”，表示将在私彩泛滥的地方启用行政首长问责制，对收取私彩管理费、保护费和收税，或者在专项行动中对私彩不取缔的单位和部门主要领导一律先免职后查处，严肃处理。
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2005年至今，经营私彩属于被“严厉打击”的对象，然而，在政府部门层面被定性为“黑色”的私彩，它目前仍以“灰色”的方式继续运营——有小部分还继续公开贩卖，大多数属于“半地下”或“地下”状态。“敢公开卖是因为他们在政府里‘有人’。”一位彩民如此表示。图为彩民在夜间依旧“研究”。
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记者在调查过程中发现，海南省除了一些地区会在开奖前几个小时会将私彩摊点摆出街边外，大多数地方的私彩摊点都较为谨慎——有的私彩贩卖点用铁门锁住，有的摊点有人放哨——而目前私彩摊点的一个共同特征，就是绝大多数都是选择熟人交易。
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“这两年不像以前了，还是要偷偷来，因为有时候会有人来抓。”林老板告诉记者说，经过十几年时间的发展，彩民群体也相对规定化了，就算私彩摊点没有摆在明处，彩民们也知道哪里有卖。“如果是陌生人要求够买彩票，我们是要注意的，搞不好是个探子。”
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如今，在私彩泛滥的一些市县，有关政府部门也“偶尔会采取打击私彩”的行动，并对被抓住的私彩代销者处于高额罚款。2008年12月1日，海南海口，一位彩民在独自“研究”。
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在海南彩民中有一句话，“上到七八十岁老人，下到刚上学的小孩”都可能是彩民。经常买私彩的定安县岳崧中学一位高中生对记者说，“给你两块钱，有可能换回一两百元，你干不干？不少海南的学生对私彩也颇为着迷，由于财力所限，他们通常会选择返奖率较高的玩法。
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目前，海南省私彩的“盘子”到底有多大，并没有权威机构作过统计。但据业内人士估算，海南私彩在以前的黄金时段，每年滚入私彩市场的资金高达18亿元；而现阶段处于被打击对象的私彩，每年的交易额也至少8亿元左右。
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海南省将私彩纳入了赌博的范围。每年，全省公安机关都会采取一个集中打击赌博违法犯罪活动的专项行动，对于私彩的打击是其中的一项重要内容。据海南省公安厅治安处公开的数据，海南去年共查处私彩摊点1066处。
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当前，海南省私彩屡禁不止，私彩泛滥成灾，已经毒害了许多家庭和群众。一些公务员、领导干部、党员干部、军人和平民百姓都在买私彩，这对建设和谐社会造成了很大的威胁。他认为，取消电视中体彩开奖，将与私彩有“粘连”关系的体彩与福利彩票整合成一家，可能是一条禁绝私彩的方法。
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“是什么原因使海南的私彩这么猖狂除了丰厚的利益之外最大的莫过于政府的纵容了。”一位观察人士向记者如此表示。海南省人大代表芮锡森和杨思涛，面对网友对该省打击私彩不力的质疑时表示，政府一直都在抓，但是由于种种原因屡抓不决。“我来海南十年，年年打，年年都打不了！“海南省人大代表杨思涛如此感叹。
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