“大豆扩种增产，有助于提振大豆自给率。农民也通过实际行动，力挺国家大豆振兴计划。在‘利国’的同时，一定要做到‘利民’。要务必防止出现‘谁支持国家政策，谁吃亏’的情况。”

日前，黑龙江省粮食行业协会秘书长、黑龙江省农投集团首席战略官张利晨接受第一财经记者专访时表示。

始于2019年的第二轮大豆振兴计划，至今已有四年。2022年国产大豆产量首次迈上2000万吨台阶，创下历史新高，种大豆农民的口袋却并没有鼓起来，反倒因为大豆价格持续走低而面临“少挣钱”，或“种大豆不如种玉米挣钱”的尴尬。

在此背景下，2023年1月，农业农村部就大豆、油料提出了“再扩种1000万亩以上”的新目标。2月6日，农业农村部召开全国春季田管暨春耕备耕工作视频会议指出，“全力稳住大豆面积”。会议强调，“要攻坚克难扩种大豆油料”。其中，包括“加大大豆种植支持力度，着力缩小大豆玉米种植收益差，千方百计稳住净作大豆”。

张利晨称，在重视“种”的同时，更要重视“卖”。否则，很容易损害农民利益。市场经济条件下，加工企业犹如血液中的红细胞，是保障大豆产业链整个有机体健康运行的关键。政府应鼓励加工企业多发挥作用。

他还提到，本轮大豆振兴，包括2023年的扩种，仍以非转基因的食用大豆为主。“中国是世界大豆原产国，要珍惜国产大豆特色优势，持续拓展食用大豆领域的消费潜力，与进口饲用大豆进行差异化‘豆’争。”他说。

国产大豆真正缺的是国际竞争力

据农业农村部市场预警专家委员会估计，近年来，中国大豆年消费量约1.1亿吨。其中，85%以上用于压榨消费，主要满足饲用和油用需要，以进口大豆为主；不到15%用于豆制品、蛋白粉等食用消费，约1400万吨，基本以国产大豆为主。

本轮大豆振兴这4年来，无论是数量还是质量，每年的国产大豆都能充分满足城乡居民食用消费需要。即便是产量最低的2021年，亦有240万吨剩余。在食用方面，国产大豆能够保证自给；在饲用方面，中国严重依赖进口。

因此，官方所谓“推动提升大豆自给率”，更确切地说，应该是“推动提升饲用大豆自给率”。

事实上，尽管官方提出过2025年的阶段性目标，甚至在未来可能会提出更高目标，大豆自给率却并没有明确目标。业内人士基本都认为，国内不太可能实现大豆基本自给，将来仍有相当大的一部分要依赖进口。

对于大豆自给率去年一下子提升3个百分点，张利晨称，业内大可不必过度兴奋，大豆单产低、国土资源有限的客观现实，决定着大豆自给率必然会面临天花板。

以2022年为例，中国大豆总消费（国产+进口）为11136.6万吨，单产为132公斤/亩。若需求全部由国内生产来满足，需要耕地8.44亿亩。扣去已种植的1.54亿亩，仍需6.9亿亩。

最近一次全国国土调查数据显示，中国耕地总面积约19.18亿亩。再拿出将近7亿亩来种植只能一年一熟的大豆，这显然是一个非常巨大的挑战。

由于进口大豆在压榨领域的绝对优势地位，国产大豆在压榨领域与进口大豆竞争已经全面处于劣势，更直接地说，我国大豆真正缺的，与其说是数量，倒不如说是国际竞争力。

其实，国产大豆成本高、缺乏竞争力的背后，不可否认，肯定与种子有关，但这并不绝对。业内人士也认为，国内大豆行业不宜妄自菲薄，而是要敢于正视真正的问题。

从单产来看，虽然国内大豆平均单产只有130公斤/亩左右，远低于美国、巴西等国家，但2022年大豆“个十百千万”高产创建工程创造了多项高产典型。

中国大豆产业协会在2022年11月召开的行业大会上称，2022年黑龙江垦区部分地区大豆平均亩产超过450斤，而美国大豆平均亩产量为350~370斤。

所谓的真正问题，包括土地成本高、东北大豆种植区域积温低等。在地租方面，大豆种植者在中国需承担连年上涨的地租，而国外农场主基本不存在地租问题，这直接导致大豆生产成本高于国外。在积温方面，中国东北地区大豆主产区与美国大豆种植带相比，积温条件接近，大豆产量相差不大。然而，由于玉米单产高，经济效益好，东北地区的农民更倾向于种玉米，大豆只能种在积温较低的地区。黑龙江有六个积温带，低积温带的光热条件先天不足，大豆产量不高，会直接拉低单产水平。

让自给率提振具有可持续性

国内2022年的大豆产量超出预期，然而受下游消费偏弱影响，新季大豆收购价高开低走，造成“大豆丰产，豆农却不丰收”。

针对当前的大豆振兴，张利晨认为，实现大豆扩种目标，若完全靠市场的话，难度很大。既然是“政策调结构”，就应该匹配“政策卖粮食”。否则，就容易出现“谁听话，谁吃亏”的现象，这不利于持续提振大豆自给率。

那么，是否又要启动实施大豆收储政策呢？

事实上，中国已经用5年时间验证过不太可能再回到“大豆收储时代”。2008年至2013年，国内启动过大豆收储政策。当时的想法是“保护国产大豆，保护豆农的利益”，结果出现了“国产大豆进粮库、进口大豆进市场”的被动局面。这是因为，大豆收储导致国内外大豆价格进一步倒挂，企业采购国产大豆的积极性进一步下降，国产大豆市场空间进一步压缩。

2014年来，中国取消东北大豆临时收储政策，大豆“市场定价、价补分离”机制逐步完善，大豆价格主要由市场形成，农民种植大豆的基本收益通过补贴、保险来保障。

值得关注的是，企业热衷于进口大豆不仅因国内总量缺口有关，也与进口企业资金成本低有关。张利晨解释称，沿海大豆加工企业使用信用证进口大豆，在信用证有效期内，企业不必支付货款即可采购大豆进行加工，销售资金还可以继续投入生产运营，直到信用证到期时支付货款即可，这无疑减轻了企业的资金占用问题，还可利用信用证时间差，赚取资金周转收益。

为此，他建议，创新金融制度安排，借鉴进口信用证方式，让产区加工企业降低采购国产大豆的资金成本。

针对今后大豆供需形势新变化，张利晨认为，要想让大豆自给率提振具有可持续性，就要有全产业链思维，出台组合拳政策，既管“种”，更管“收”。加工企业是大豆产业链的关键环节，通过补贴等手段，让其积极使用国产大豆。

与此同时，张利晨还建议，政府要统筹两个“两个市场”，一是国内与国外两个市场，二是食用大豆与饲用大豆两个市场。

关于前者，一是通过政策支持，抹平国内国际市场大豆价格剪刀差，降低生产成本，缩小国内外差距，提高国产大豆的性价比，从根本上提升国际竞争力；二是围绕“良种、良田、良机、良技、良法”发力，开展大豆种子攻关，进一步加大高标准农田建设力度，推广良机、良技、良法等，提高大豆单产和综合效益。

三是在巩固现有大豆进口来源的同时，战略性推进农业国际合作，推动世界更多国家地区种大豆，推进大豆进口市场多元化，培育壮大中国自己的国际粮商；四是引导更为合理的肉类消费结构，鼓励消费禽肉、牛羊肉，适当下调猪肉消费占比。同时，在畜禽饲料中，全面推进豆粕减量替代行动，促进养殖业节粮降耗，从根本上降低大豆总需求；五是争夺大豆定价话语权。大连商品交易所要逐步走向国际，争取在美国、巴西、阿根廷等大豆主产国港口设置期货交割库，摆脱国外粮商对粮源的控制，争取掌握全球大豆定价权等。

至于食用与饲用大豆两个市场，面对有相当一部分进口大豆直接进入餐饮市场，挤占国产大豆市场份额的状况，要鼓励走高端路线满足相关人群需求的加工企业，发挥国产大豆优势，拓展消费新空间。