日美贸易磋商开启：日本寻求汽车税豁免、美国要谈FTA

美国口中的“自由、公平和互惠”的贸易谈判原则，在日方听起来可能有些刺耳。

当地时间9日，日美在华盛顿举行新一轮部长级贸易磋商。期间美方的最大诉求为推动日本与美方开启双边自由贸易（FTA）谈判，而日方则在竭力避免这种倾向的同时，还期望能够在美方有可能于11月中期选举之前就推出的汽车税中得到豁免。

有日媒报道，为体现诚意，日本计划提出考虑创建一支主权财富基金，用以投资美国的基础设施项目以及美日在其他地区的联合投资项目，同时日方还将增加购买美方的天然气和军用装备，以削减日本对美贸易顺差。

与日方相比，美方在开谈FTA方面的态度则十分坚决，并希望通过日美FTA打开日本封闭的农业和汽车市场，弥补此前因退出“太平洋伙伴关系协定”（TPP）所造成的损失。对此，在行前，日本经济再生相茂木敏充言简意赅地表示，还是希望美国能回到TPP中来。

或成立主权基金投资美国基建

在日美开展新一轮贸易谈判之前，日本新闻界爆出，日方此次将在谈判中向美方提出成立主权基金、投资美国的建议，用以缓解美方要求开谈双边FTA的压力，并求得在汽车税方面的豁免。

据悉一位了解美日关系的日本执政党消息人士表示，自4月以来，日方一直在计划一个在基础设施领域的主权财富基金，并可能在茂木会见美国贸易办公室代表（USTR）莱特希泽时向美方提出。具体而言，日方有可能最早在2019年4月开始发行债券，从私营部门筹集资金。

日本官员对此的表态十分暧昧。日本副内阁官房长官西村康稔对此表示，日企一直都热衷于投资强劲的美国市场，日本政府对此予以强烈的支持。日本财务大臣麻生太郎则对此表示，日本正就基础设施问题与美国谈判，但暂时没有设立上述主权基金的具体计划。

日本此举可谓“投其所好”。此前美国国务卿蓬佩奥曾提出，要在亚洲的技术、能源和基础设施领域（投入）1.13亿美元的倡议，并由美国、澳大利亚和日本三方共同推动区域基础设施项目投资。

除该主权基金外，西村明确表示，日本将从美购买更多液化天然气，并购买美国军用装备，以减少对美的贸易顺差。

特朗普政府上台后，一直以降低贸易逆差为己任。日本是对美贸易的第四大顺差国，2017年日本对美贸易顺差为688.5亿美元。2018年这一顺差趋势仍在蔓延。根据日本方面最新数据显示，日本6月对美国出口同比下降0.9%，主要原因是由于汽车和半导体生产设备出口的下降。但日本自美国进口下降得更多，达2.1个百分点，导致当月日本对美国贸易顺差同比扩大0.5%，至5903亿日元（约53.2亿美元）。

寻求汽车税豁免

5月23日，特朗普下令美国商务部对进口汽车及零部件进行所谓“232调查”。 即根据1962年《贸易扩展法》第232条款授权，评估上述产品是否对美国造成国家安全威胁，并责成美国商务部在2019年2月中旬之前完成上述调查。

7月19日，美商务部召开汽车及汽车零部件“232调查”听证会，在会上共有来自美国和其他地区的44个利益攸关方发言，其中43家都表示反对，唯一赞同的是代表美国汽车工人利益的全美美国汽车工人联合会。

然而，这一全力反对的听证结果并未阻挡美方继续进行“232调查”的脚步。按照此前特朗普的口风，美商务部仍要在中期选举之前公布“232调查”结果。

代表中方参与上述“232调查”听证会抗辩的北京大成律师事务所高级合伙人蔡开明律师对第一财经记者表示，在会议上几乎所有行业，整车、零部件、经销商、汽车维护行业等（利益攸关方）全部都反对增税，为此“有一定机会是不征税的”。

不过不可预期的，始终是美国总统特朗普的行为：在此前的同类型谈判中，可以看到特朗普在决策上的反复。蔡开明预判，不排除在这个案子上增税，或者说在一定范围内增税的可能性。

这意味着如同钢铝关税一般，有些国家可能得到豁免，而这也是日本此次寻求的目标。不过需要指出的是，在钢铝关税的几次豁免名单中，日本都是唯一一个没有得到豁免的盟友。

此前有人曾提出，日方可以以接受“出口份额”的方式换取豁免，在上个世纪八九十年代，世贸组织（WTO）尚未存在之际，日方曾接受过这种双边安排。不过此次日本政府否决了这种方式的可能性。

不过，也正是在上个世纪90年代之后，日本汽车制造商逐步增加了在美国的汽车生产量，并开始在美国本地构造产业链。日本官员此行希望向美方解释，日本汽车公司一直在为美国做贡献。目前，美国是日本汽车的主要市场，日方每年在美国生产近380万辆汽车。

日本大和研究所（DAIWA）的一份研究显示，如果对从日本进口的汽车和汽车零部件征收20%的关税，这将意味着日本的生产商要付出额外的9500亿日元（85亿美元）的成本。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示，此次美国的汽车税打到了盟友身上，仅日本对美汽车整车出口就达到170万辆，日本对此忍无可忍。

此前日方曾以2017年对美出口的170万辆汽车进行测算，汽车和相关零部件出口额为560亿美元，占日本对美出口总额的40%，若对此增税则影响巨大。

（实习记者林默对此文亦有贡献）