楼继伟发言盼国资划拨社保提速，降费率需综合施策

三年前，时任财政部部长的楼继伟在“中国发展高层论坛”上称，只有划转国资才有条件降低社保费率。

三年后，任全国社会保障基金理事会理事长的楼继伟在同一个论坛的专题研讨会上表示，这一改革的推进有可能在精算基础上继续降低社保缴费，希望加快划转进度。

9月16~17日，“2018中国发展高层论坛专题研讨会”在北京钓鱼台国宾馆举行。楼继伟在16日的午餐会上作出了上述表态。

在17日上午的会议上，娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后呼吁，现在应该是为企业减税，要让企业的员工多增加点收入，提高老百姓的个税起征点，同时降低社保基金的费率。

今年3月，在5家国企、央企进行的“划转部分国有资本充实社保基金”试点，为我国大幅降低社保费提供了想象的空间。

然而，企业“降成本”的需求和老龄化下养老保险基金收支平衡之间的两难处境，仅靠划转国资来解决是远远不够的，亟需基本养老金全国统筹、税制改革等措施均需同步发力。

划转国资有助降社保费率

自去年11月18日中共中央和国务院下达文件要求划转部分国有资本充实社保基金以来，国资划转社保试点推进的情况还没有得到详尽的披露。

楼继伟表示，到今年3月，5家中央、国有企业按文件要求进行了试点。按照文件的规定，试点完成后要加快推进划转工作。“我希望加快推进进度”，楼继伟说。

中金公司上周发布的一份研究报告称，分红收入使得社保基金每年都有稳定的资金来源，可以用于投资运营，或者弥补降费率后征缴收入的减少。

中信证券也认为，目前市场对社保降费率的中长期担忧并没有消除，社保的缺口依然存在，政府具备一定能力调配其他资源（尤其是国企资源）来增加社保收入，例如通过划转国有股权给社保来补充养老金缺口增速等。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对第一财经表示，划转国资主要解决的是代际公平的问题，增加储备以应对老龄化，待老龄化高峰时不增加后代的税费负担。

划转国资之后在职一代的缴费负担也将有所减轻，这将为供给侧改革所要求的减税降费创造条件。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为，在全国统筹还没有实现的情况下，划转国有股对于缓解一些地区养老金收支的缺口将起到积极的作用，地方在养老金出现缺口的时候，可以优先向省级的社保基金会或是相关的基金平台申请资金。

降费率需要综合施策

中金公司首席经济学家梁红在16日下午的分论坛上强调，降税费已是当务之急。在她看来，中国的税费主要高在社保缴费上。

在劳动力市场供给下降、劳动力成本急剧上升的当下，降低社保费率成为降低企业成本的一个重要突破口，但降低费率可能会加重社保基金尤其是养老保险基金的收支不平衡，如果没有配套措施，单纯的降低费率将进一步加重财政负担。

中金公司的报告称，老龄化趋势下社保支出压力将陡增，是目前降税费停滞不前的主要原因之一。2017年财政对社保基金的补贴约1.23万亿，占到公共财政总支出的6%。单从企业职工基本养老保险来看，2014年已经收不抵支，财政补贴逐年增加，2017年补贴约4,642亿元，占公共财政总支出的比例为2.3%。

从基本养老保险制度来看，《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，各级财政补贴基本养老保险基金 8004 亿元。2016年这一数字为 6511 亿元，2015年为4716 亿元。从2015年到2017年，各级财政对基本养老保险的补助翻了近一倍。

张盈华表示， 2017年各级财政对城镇职工基本养老保险的补贴规模已超过8000亿元，相当于每人每月养老金中有605元出自财政。

张盈华表示，现行制度并没有在财政与社保基金之间扎牢“防火墙”，中央和地方政府之间也没有划清“责任田” ，人口老龄化汹涌态势将长期持续且愈演愈烈等等，这些影响综合在一起，财政补贴必将面临难以估量的“黑洞”。

9月4日，财政部发布了2018年上半年财政社会保障和就业支出情况。上半年，全国财政对基本养老保险基金补助支出6416.86亿元，比去年同期增长12.7%。截至6月底，中央财政已拨付2018年企业职工基本养老保险补助资金4330.51亿元、城乡居民基本养老保险补助资金1137.69亿元。

就企业职工基本养老保险补助资金这一项来看，中央财政今年上半年拨付的资金（4330. 51亿元）已经与2015年全年各级财政对企业职工基本养老保险补助资金（4716亿元）相差无几。

虽然截至2017年底，我国城镇职工基本养老保险基金累计结存达到4.38万亿，但分布却极为不均，基金结余主要集中在广东、北京等东部地区，累计结余最多的7地占全部结余的三分之二，而辽宁、黑龙江等地已经出现基金当期收不抵支的情况，基金运行面临较大压力。

可以预见，如果没有配套措施推出，一旦社保费率继续降低，很可能会加重基金结余较少省份的养老金支付压力，为了实现养老金的“包发放”，财政补助的力度也须进一步加大。

为了缓解地区养老负担的冷热不均，2018年6月13日，国务院颁发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》（下称“18号文”），决定自7月1日起实施中央调剂制度。

张盈华表示，面对地区落差和利益固化这两座大山，政策落地难度不小。各级政府应继续保留对基本养老保险制度的财政补贴，且补贴规模应随人口老龄化稳步增长；同时，借助中央调剂制度，将各省上解资金改为税费率直接征缴，从而建立社会养老金制度。

中国人民大学财政金融学院教授朱青认为，我国已经步入人口老龄化加速发展的阶段，全社会对国家在养老和医疗方面的资金需求会越来越大，未来如果其他税制不动而一味降低社会保险的缴费率，实际上并没有很大的空间。

中央财经领导委员会办公室原副主任杨伟民在16日的论坛上表示，减税减费就是要重建地方税体制，形成中央地方财力与事权相匹配的体制，才能根本解决土地财政以及高房价等问题，降低并简化增值税税率，降低社保的缴费率，逐步取消强制性住房公积金。