覆盖43个村镇银行空白县，15省“多县一行”试点启动

村镇银行经历11年的发展，截至今年6月末，全国已开业村镇银行资产总额达到1.4万亿元。

9月17日，银保监会进一步出台新政策，启动首批“多县一行”制村镇银行试点，进一步推进中西部和老少边穷且村镇银行规划尚未完全覆盖的省份，开展首批“多县一行”制村镇银行试点。

具体而言，银保监会同意河北、山西、内蒙古、黑龙江、福建、河南、湖南、广东、广西、四川、云南、陕西、甘肃、青海、新疆等15个省份开展首批“多县一行”制村镇银行试点。

15省“多县一行”，覆盖43个村镇银行空白县

数据显示，截至2018年6月末，全国共组建村镇银行1605家，县市覆盖率67%，覆盖了415个国定贫困县和连片特困地区县。中西部地区共组建村镇银行1050家，占村镇银行总数的65.4%。已开业的村镇银行资产总额1.4万亿元，农户和小微企业贷款合计占比91.8%，户均贷款34.9万元。

面对这一规模逐渐庞大的村镇银行群体，今年年初，原银监会发布《中国银监会关于开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点工作的通知》（下称《通知》）。其中提出，具备一定条件的商业银行，可以新设或者选择1家已设立的村镇银行作为村镇银行的投资管理行，即投资管理型村镇银行，由其受让主发起人已持有的全部村镇银行股权，对所投资的村镇银行履行主发起人职责。

而“多县一行”制村镇银行试点，则扩大了村镇银行的经营区域。《通知》指出，在中西部和老少边穷地区特别是国定贫困县相对集中的区域，可以在同一省份内相邻的多个县（市、旗）中选择1个县（市、旗）设立1家村镇银行，并在其邻近的县（市、旗）设立支行，即实施“多县一行”制村镇银行模式。

银保监会指出，与前期采取的“一县一行”组建村镇银行方式不同，此次“多县一行”制村镇银行试点仅在中西部和老少边穷地区，特别是贫困县相对集中的县（市、旗，以下统称县）开展。

具体模式是，在多个邻近县中选择一个县设立村镇银行总部，在邻近县设立支行。设立支行数量根据所在地经济金融总量、主发起人资本实力和风险管控能力等因素综合确定，原则上一般不超过5个。

银保监会表示，开展这一试点的主要目的是加大对中西部和老少边穷地区金融资源投入，有针对性地解决欠发达地区单独组建村镇银行法人无法实现商业可持续经营的突出困难，提高金融服务覆盖面和可得性。根据试点安排，此次15个省份“多县一行”制村镇银行试点，可覆盖43个村镇银行空白县（市、旗），其中28个属于国定贫困县和连片特困地区县。

村镇银行发展遇冷，几次“清仓式转让”

值得注意的是，去年至今，村镇银行几次出现“清仓式转让”，引发了市场对村镇银行发展遇冷的担忧。

继去年国开行出清旗下15家村镇银行之后，今年8月，建行更是出让旗下全部27家村镇银行股权。以立足县域、支农支小为目的的村镇银行面临着发展困境。

去年3月，北京金融资产交易所（下称“北金所”）网站显示，多则村镇银行股权转让的挂牌公告，清一色带有“国开字样”，累计挂牌价格接近11亿元。

今年7月，建行也卖出清仓步伐，北金所挂出转让金融股权的信息显示，建行以约16亿元打包出售27家村镇银行股权。该行2017年年报披露，截至报告期，该行主发起设立了27家村镇银行。

8月27日，中国银行发布消息，该行及新加坡富登金控就联合收购建行27家村镇银行股权事宜，与建行签订股权转让协议，最终转让价格16.06亿元。至此，建行全面退出村镇银行业务。

中国社科院金融所银行研究室副主任李广子认为，建行持有的27家村镇银行经营状况比较好，资产规模和利润比2016年有快速增长。所以村镇银行本身与银行战略不匹配可能是此次建行出清村镇银行的原因。

今年7月，银保监会官网发布《充分发挥主发起人制度优势更好推进村镇银行服务乡村振兴战略》，对2007年试点设立的村镇银行发展现状进行全面总结梳理，并提出下一步发展重点。

其中指出，截至2017年末，5家大型银行共发起村镇银行139家。大型银行作为主发起人，资本实力较强，能够为村镇银行提供较好的中后台支持，自身战略与村镇银行定位能够实现优势互补，形成协同效应。其发起的村镇银行普遍呈现出单体规模较小、整体规模效应明显、总体经营稳健的特征。

但银保监会指出，银行业金融机构办村镇银行也存在一些问题，例如，股份制银行发起设立的村镇银行，存在支农支小的服务特色不够突出、服务深度还有待进一步加强的问题；城市商业银行发起设立的村镇银行，存在经营表现分化较明显、部分机构风险抵补能力有待进一步提升的问题；农村合作金融机构发起设立的村镇银行，存在部分主发起人持股比例相对较低、公司治理有效性有待进一步增强的问题。此外，外资行涉足的村镇银行，盈利水平有待进一步提升。

未来，银保监会将在有效防控风险的前提下，继续积极稳妥推进村镇银行培育发展，督促村镇银行坚守支农支小市场定位，创新商业模式、金融产品、渠道和服务，重点加大对“三农”、小微、扶贫和基本民生保障等重点领域的金融服务，切实发挥“毛细血管”作用，有效提高服务实体经济质效。

此前，银保监会指出，下一步在村镇银行上将做好两方面的工作。一方面，牢牢抓住主发起人制度这一村镇银行公司治理的“牛鼻子”，进一步改革优化投资管理模式，推动主发起人“优进劣出”，探索建立主发起人履职评价机制，督促主发起人主动、规范、有效履职，积极引导主发起人把培育发展好村镇银行作为落实党中央乡村振兴战略的重要举措。

另一方面，紧紧围绕服务乡村振兴战略和脱贫攻坚任务，持续强化定位监管，进一步完善村镇银行支农支小监测考核体系，引导村镇银行的设立重点向中西部地区、农村金融服务薄弱地区，特别是向贫困地区倾斜，注重延伸服务网点，下沉服务重心，深耕县域金融市场，专注基础金融服务，切实坚守支农支小的战略定位。