社论：乡村振兴要用足用活土地这个基本要素

中共中央、国务院近日印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》（下称“规划”），其中提到：维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

事实上，近年来中央层面对农村“三权”多有提及。党的十九大提出，“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权’分置制度”；今年的中央一号文件也提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

上述政策和规划一脉相承、层层推进，从中可以清晰看到在乡村振兴战略进程中，土地这个基本要素的重要性。要实现乡村振兴，有两个基本要素，一是人，二是地。这两个方面解决好了，乡村振兴就有了重要基础。而在人和地这两方面来说，地更是“立足之本”。要顺利实现乡村振兴这个战略目标，用足、用活、用好相关的土地政策至关重要。

从中央的政策规定看，有两个立足点：一是要“稳”。这包括保持土地承包关系稳定并长期不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，以及进城落户不得以要求农民放弃“三权”作为前提等。再一个就是“稳中有改”。这次规划中进一步明确“引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益”就体现了“改”的方面。

这个“改”，其实是为土地要素的进一步资本化提供了更深层次制度上的设计，也就是让土地由“固定物”转变成“活用钱”。这个此前基本上被沉淀的要素价值无法估量，拿农村宅基地来说，每年都有大批农民离开农村、离开土地，迁移进入城市，在农村就出现了大量农房、宅基地常年闲置的情况。武汉市曾做过一个调查，到2016年底，全市1902个行政村，农村房屋73万套，其中长期空闲的农房占到了15.8%。大量的农房和宅基地闲置、任其破败，是一个很大的浪费，而利用起来就会是一笔很大的财富。但怎么利用却是一个大问题，仅仅依靠农村内部的流转，是无法实现其价值最大化的。

土地要素实现资本化的一个前提是确权，这也是近年来农村工作的一项重要内容。目前全国已完成农村土地确权登记颁证面积10.5亿亩，占二轮家庭承包耕地面积的78%。

在土地承包确权之后，按照相关政策，土地承包经营权等权益就可以作为抵押物向金融机构进行融资。有的地方已经取得了确实成效。但对更多地方来说，这项政策执行起来仍然存在较大困难。其中的症结之一就是承包经营权的“价值”需要评估，没有这项评估，金融机构就无法放款。这都需要进一步具体政策的配套。

顺应城乡融合发展趋势，重塑城乡关系，更好激发农村内部发展活力、优化农村外部发展环境，推动人才、土地、资本等要素双向流动，为乡村振兴注入新动能，这是此次规划提出的要求。

总之，实施乡村振兴战略，须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。乡村振兴战略的本质在于增强农村产业基础，用足、用活、用好现有的土地政策，并在实践中加以改进，是应有之义。