全国国企改革座谈会首提改革乘数效应：一个行动胜过一打纲领

全国国有企业改革座谈会10月9日在北京召开。会议要求全国国企以“伤其十指不如断其一指”的思路，大胆务实向前走。会上还提出了国企改革六个方面的重点任务，成为当前扎实推进国企改革的行动纲领。

国务院国资委研究中心副研究员周丽莎接受第一财经记者采访时表示，此次会议对当前国有企业改革提出了肯定，也对未来国有企业改革提出了要求特别是“深化国有企业改革的中心地位”、“充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性”，提出了改革的要求“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率。”可以看出国有企业改革的方向很明确，就是要推动市场化的改革方向。

一个行动胜过一打纲领

周丽莎表示，回顾改革四十年，中国国有企业由最初经营权下放，“拨改贷”、“利改税”，一直到1993年《公司法》出台之后，建立了现代企业制度，通过完善现代企业治理机制，实现了政企分开，落实了企业市场主体地位。但是，改革至今，“政企不分、权责不明”的情况依然是改革的重点问题，所以在这次座谈会中明确提出要“有效划分企业各治理主体权责边界”。

中国企业研究院首席研究员李锦则认为，充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性，这种提法引人注意。是说的国有企业这个微观市场主体，着眼于“活力”二字，是指出国企改革的目的。目前的改革最大的问题出在国企活力不足，甚至某些地方，越改革对国有企业压得越厉害。

会议强调，当前国有企业改革正处于一个行动胜过一打纲领的关键阶段，也是改革乘数效应最大的阶段，要把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中力量攻坚克难。

李锦告诉第一财经记者，国有企业改革被置于经济体制改革的中心地位，然而被企业活力缺乏、效率低下的现象弊病所掩盖的企业的深层矛盾和症结，由于我们认识上、进而改革上的“不到位”而并未得到解决，因而建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度急迫地呼唤着国企改革的关键性突破。

“国企改革的冲锋号角吹响，是时候拿出行动了。改革乘数效应最大的阶段，这是一个新提法，什么是改革乘数效应，怎样追求效应最大，还需要在实践中进一步探索和明确。”李锦说。

明确国企改革六大任务

会议提出了六个方面的重点任务，包括突出抓好中国特色现代国有企业制度建设，突出抓好混合所有制改革，突出抓好市场化经营机制，突出抓好供给侧结构性改革，突出抓好改革授权经营体制，突出抓好国有资产监管。

在突出抓好中国特色现代国有企业制度建设方面，会议要求，要有效划分企业各治理主体权责边界，充分发挥党委（党组）的领导核心作用，切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力，保障经理层经营自主权，加快形成有效制衡的法人治理结构。

周丽莎告诉第一财经记者，市场化经营机制的核心就是“三项制度”改革，是针对国有企业建立现代企业制度进程中暴露出的人事、劳动、分配制度方面的问题，开展的一项基础性改革，旨在推动国有企业建立内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制。在此次座谈会中提出市场化经营机制，对于“人事制度”改革提出了“建立职业经理人”制度，发挥“企业家作用”，对于“分配制度”改革提出了“工资总额管理制度改革”，“中长期激励措施”，对于“劳动制度”改革，提出了职业经理人制度要落实“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则。通过涉及人事、劳动、分配的基础性改革举措，明确国有企业改革的市场化方向。

李锦表示，各治理主体权责边界，是指党委会、董事会、经理层、监事会的权力责任边界。党委（党组）是领导核心作用，而切依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力，权力在董事会，强调这点很重要；经理层的自主经营权要被保障，这一段，有正本清源作用。

“突出抓好市场化经营机制”确立的是企业经营的基本原则，着眼的是把人的因素调动起来，包括建立职业经理人制度，加快工资总额管理制度改革，统筹用好员工持股、上市公司持股计划、科技型企业股权分红等中长期激励措施，充分发挥企业家作用等。

李锦认为，国企人才结构老化问题由来已久，因而除了用三种“持股”方式来调动国企各个层级员工的积极性外，还要鼓励国企在改革中大胆用人，尤其是“想改革、谋事业、善经营”的企业家，“有思路、有闯劲、有潜力”的年轻人。

“突出抓好供给侧结构性改革”要解决的是国企如何放下“包袱”的问题。会议要求，继续化解钢铁、煤炭、煤电等行业过剩产能，抓紧消化处理各类历史欠账和遗留问题；要加快结构调整转型升级，加大自主创新力度，加快高质量发展步伐；要多措并举降杠杆减负债，坚决化解各类金融风险。

改革授权经营体制是进一步深化国企国资改革的重要前提，也是实现党的十九大要求进一步完善各类国资监管体制的需要。会议强调，要选准试点，在组织架构、运营模式、经营机制方面加大改革力度，推动国有资本投资、运营公司试点取得实效。

今年7月30日，国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，首次明确了对国有资本投资和运营公司的政府直接授权模式，在原有的国资三层监管体制之外增加了国资两层监管体制，并首次明确了国有资本投资、运营公司的定位、职责和运营模式。

国资委披露的一组数据显示，截至2018年8月底，中央企业层面已经选择了10户企业开展投资运营公司试点，各地方国有企业已改组组建国有资本投资、运营公司89家。