我国森林多重功能尚未发挥 森林小镇维持热度需发展副业

我国现有森林功能的发挥依然有限，亟待破解，而由于资金投入不足和对文化的开发等尚不到位，“森林小镇”建设仍任重道远。

在发展中国论坛今天（17日）上午在京举行的“森林小镇”提出两周年暨研究成果新闻发布会上，国家林业和草原局经济发展研究中心改革研究室主任张升表示：“小镇需要森林、森林能够发展小镇。森林与小镇可以互惠、共利、共生。”

森林小镇是森林资源丰富、森林特质显著，以绿色为底色，以特色产业绘彩色，以文化添成色的“产、城、人、文”有机融合的创新创业平台。森林小镇正在成为人们逃离大城市，躲避雾霾和交通拥堵的重要选择。

森林小镇是我国特色小镇建设的一个重要类型。国家发改委等部委2017年12月联合发布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》提出，特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。

研究结果显示，当一个城市的森林覆盖率达到50%以上的时候，才能为人们提供一个健康的生活环境。

张升认为，特色小镇本应具有特色形态、特色产业、特色功能和特色机制，不仅有高颜值，还要有高业绩。以小联大，以小见大，以小博大，森林小镇应当是“依托森林，融入森林”，先有森林生态系统，再有其他。

全国森林小镇评价体系及发展指数研究课题组学术委员会委员、发展中国论坛秘书长庞波介绍，森林小镇创建区域，主要包括林区的森林小镇、城市郊区的森林小镇、城市中的森林小镇、产业园区中的森林小镇、乡镇中的森林小镇等多种类型的地域空间。

庞波认为，森林小镇应该是在本区域内最宜居、最宜业、最宜游、最宜养的地方。“总之，森林小镇应该是一个让城市和农村更向往的地方。

庞波介绍，此前，发展中国论坛课题组先后到浙江、江西、吉林、广东、广西、四川6个省（区）开展了7次专题调研，深入实地调研了28个森林小镇，组织召开调研座谈会19场次，组织召开课题专题研讨会6场次。

调研发现，大多森林小镇建设主打生态旅游项目，虽然在一定程度上带动了住宿、饮食、特产销售等一系列相关产业的发展，但观光旅游有其特定的带动期，小镇只会在旺季有较高的收入，想要长时间维持发展热度，必须发展其他副业。一些林场或地区都以发展旅游业来实现森林资源的转化，进行产业的转型，整个规划过程耗费了大量的资金，且回报周期普遍较长。

“产业是经济的支撑，只有发展好产业，才能保障森林小镇建设的长远、健康、可持续发展。”发展中国论坛学术委员会委员、浙江财经大学教授倪建伟说，当前，中国森林小镇的进一步发展仍面临诸多问题与挑战。

倪建伟介绍，从调研情况来看，一些林场虽然完全符合“森林小镇”建设条件，但是由于建设用地划拨不到位，推进进程受到严重阻碍。土地划拨审批十分严格，且经调整的土地需要交纳一笔土地出让金，这无疑大大加重了林场的经济负担以及建设“森林小镇”的积极性。

“2000年以来，中央财政对于‘三农’和乡村振兴的支持力度还是非常大的。今后会对森林小镇建设给予大力支持。”新闻发布会上，中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心主任、研究员赵福昌说。

庞波对记者表示，目前，森林小镇建设处于转型升级的关键转折点，森林小镇建设应紧紧围绕“美丽中国”建设的战略目标，在国家和区域总体指导安排下，充分考量如何充分发挥各地建设的积极性和主动性，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，高标准定位，高起点规划，高质量建设。

全国森林小镇评价体系及发展指数研究课题组学术委员会建议森林小镇利用PPP模式进行项目开发，或通过项目融资，比如产品支付、融资租赁、BOT融资、ABS融资等，创新融资模式。