世贸组织总干事访中日 广泛结网解决WTO僵局困境

世贸组织（WTO）改革如静水流深，在阿根廷二十国峰会（G20）倒计时已不到一个月之际，一向务实低调的WTO总干事阿泽维多开始在成员方间积极奔走，希望寻找WTO改革的最大公约数。

当地时间11月8日，阿泽维多在访问日本时表示，在有关WTO未来的问题上，必须牢记该系统的根本重要性：WTO提供的规则和实践框架是当今98％全球贸易的基石。

阿泽维多十分坦诚地谈到了目前围绕着WTO改革问题所产生的一些困难，并透露他正在同所有的成员方对话，试图解决这一局势，他并指出，“我们需要找到建设性地解决问题的方法，而不是加剧紧张局势。”

阿泽维多直接点出了目前特别紧迫的具体系统性问题--WTO争端解决机制上诉机构的任命僵局恐“最终威胁到整个争端解决机制的运作。”

据第一财经记者获知，WTO成员方在10月29日召开了最近一次的WTO争端解决机制例会并在会议上再次讨论了目前上诉机构的任命僵局问题。

据一位日内瓦贸易官员指出，在会议上墨西哥代表68个国家，再次提出了建立上诉机构新法官甄选委员会的倡议，并指出需要在30天内提交候选人名单，并在60天内由该新法官甄选委员会提出人选建议。

需要指出的是，从10月1日起，WTO争端解决机制上诉机构仅剩3位大法官，而3人是上诉机构能够运作的最低要求。

访中日集结力量探WTO改革

在第一财经记者同WTO相关人士的多年采访中，在提到阿泽维多时，各方都赞同一点，即早在他在做巴西驻WTO代表时，他的能力在日内瓦（WTO总部所在地）就已经得到了各方高度认可，是一位有超过20年直接参与国际经贸谈判经验的职业外交官，此前阿泽维多在巴西国内曾出任巴西外交部副部长，对于多边贸易争端机制非常熟悉。

而也正是在他最熟悉的领域--争端解决机制方面，目前出现新的挑战。面对僵局，阿泽维多开始了积极的国际协调。在参见了加拿大以及其他12个WTO成员方召开的WTO改革会议之后，阿泽维多又于近期赴中日探讨WTO改革。

11月6日，阿泽维多赴华参加第三次“1+6”圆桌对话会（ “1+6”圆桌对话会，指中国政府与六大主要国际经济金融机构负责人坐在一起进行的会谈）。

据新华社报道，会后达成共识中，各方表示，对贸易保护主义深感关切，“我们呼吁各方共同维护多边主义，支持自由贸易原则，支持多边机构在全球经济治理中的积极作用，支持以规则为基础、开放、透明、包容、非歧视的多边贸易体制，携手构建开放型世界经济，促进全球化健康发展。我们认为，各国应通过提升WTO争端解决机制效力、尽快解决WTO上诉机构成员遴选僵局等方式，更好地扩大和分享贸易的益处，强化多边贸易体制。我们呼吁各国避免采取贸易投资保护主义和单边主义措施，健全贸易规则，提升透明度，促进贸易投资自由化便利化。”

阿泽维多并在会议上指出，目前的形势中，危机与机会共存，需要各方参与来确保贸易系统能够应对当前和未来的挑战。“ 我希望在本月底在布宜诺斯艾利斯举行的G20峰会上能看到这一点。 我会参加会议，并会表达出一个非常明确的信息，即为了所有人的利益，要保护和加强贸易体系。”

11月8日访日期间，阿泽维多更详细地阐述了自己的观点。他指出，自WTO启动以来，全球贸易量增加了2.5倍，各国平均征收关税则减少了一半，整个系统为贸易提供的是稳定性和可持续性，甚至在金融危机时期该系统都十分稳健。

阿泽维多指出，建立全球贸易系统犹如推滚石上山，“很多人花了很多时间把这块巨石推到山上。 而即使保持原状也需要不断努力。 如果我们放弃它，可能需要很长时间才能回到当下的状态。”

他指出，WTO改革有两点要务：第一，维持当下贸易系统足够强劲，以继续为全球贸易合作提供稳定的基础。其次，确保WTO系统足够灵活，以帮助各国应对挑战并抓住机遇。

阿泽维多并透露，即将到来的G20峰会上是推动针对WTO 改革讨论的重要时刻，且各方将在2019年继续就这一问题进行讨论，而日本届时将是G20峰会的主席国。

此前，针对WTO改革，中国商务部发言人高峰回应，中方认为，WTO改革应坚持以下几个原则：一是不能改变WTO的基本原则，也就是最惠国待遇、国民待遇、关税约束、透明度、特殊与差别待遇等等，以及贸易自由化的总体方向，不能另起炉灶，推倒重来；二是应该以发展为核心，照顾发展中成员的合理诉求；三是应该在相互尊重、平等互利的基础上，循序渐进，优先解决危及世贸组织生存的问题。大家的事情需要大家一块儿商量着办，我们不赞成个别成员把自己的意志强加于别人。

墨西哥提议体现各方关注度

根据相关法律，WTO上诉机构常设7位法官。但由于近一年多，有关国家对于上诉机构启动法官纳新/连任程序的蓄意阻挠，目前上诉机构仅剩3位大法官，这三人中，有两位的任期将在2019年12月到期，剩余一位的任期将在2020年11月结束。各方已经意识到情况越来越危急。

如前所述，第一财经记者获悉，在10月29日召开了最近一次的WTO争端解决机制例会上，包括墨西哥在内的各方为打破僵局而付出的努力再次付之东流。

一位日内瓦官员指出，墨西哥代表在会议上表示，支持该提案（迅速开新法官启甄选程序）的成员之多，已经反映了对上诉机构目前情况的共同关注，这种情况正在严重影响上诉机构的运作，并影响着整个争端解决机制，这并不符合WTO成员方的利益。

有12个WTO成员方随后也表达了对目前上诉机构成员任命僵局问题的关切，并敦促所有成员表现出灵活性，以便尽快解决僵局。

其中巴西代表指出，争端解决机制中实际上没有任何内容要求成员在启动选拔过程中需要达成共识，因此没有任何法律依据来阻止这一启动过程，巴西代表并质疑了这种阻止行为的合法性。

中国常驻WTO代表张向晨此前(7月13日)在接受新华社专访时曾指出，世贸组织框架内讨论、谈判，包括诉诸争端解决机制来裁决彼此的分歧，这些都是多边主义的体现。反之，如果所有成员都按照自己的立场、标准对其他成员进行评判，并任意采取制裁措施，那就是对多边主义的破坏。