海南自贸区改革：起点高范围广，为自贸港打基础

2018年4月，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布，拉开了海南新一轮改革的序幕。随后，海南改革快马加鞭。

半年后，10月16日，由国务院印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（下称《方案》）正式公布。11月14日，中央深改委会议审议通过了《海南省创新驱动发展战略实施方案》等五个支持海南改革的重要方案。

相比赋予其他自贸试验区的政策与举措，《方案》在扩大市场准入、提升高端旅游服务能力、推动贸易转型升级、加快金融开放创新、加强“一带一路”国际合作、加强配套保障等六个方面具有制度创新。

“海南自由贸易试验区与其他11个自由贸易试验区相比，有许多不同，这是海南自贸区的特点和优势。”海南省委深改办（自贸办）在接受第一财经记者采访时说。

特点和优势

建立海南自贸试验区，是中国着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，彰显中国扩大对外开放、积极推动经济全球化的决心，在考虑政策等各方面，也不能与其他11个自贸试验区简单类比。

这体现在，海南改革措施涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大或国务院统一授权后实施；中央有关部门根据海南发展改革需求，及时下放相关管理权限，给予充分的改革自主权；11个自贸试验区已探索的改革措施，海南可以根据需要施行。

这些政策安排，就是要把海南打造成开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。海南自贸区的特点和优势更为突出。这些特点和优势，主要体现在定位不同，对象不同，领域不同，范围不同，政策不同，体制也不同。

在定位上，中央要求海南建设自贸试验区，既要复制推广和深化现行自贸试验区的各项制度创新，同时也要为积极探索、稳妥推进中国特色自由贸易港打好基础。

在范围上，海南自贸试验区的实施范围是海南岛全岛，共3.54万平方公里，全岛对外开放，体现了中国进一步扩大开放的决心、信心。

在对象上，海南是全岛建设自贸试验区，既有发达区域，也有欠发达区域，既包括本岛居民，也包括候鸟群体、境内外游客。

在领域上，海南自贸区试点领域多，在现有自贸试验区试点基础上，特别强调海南在生态文明、海洋经济、军民融合等领域开展试点，体现了海南“三区一中心”的发展定位，与其他自贸试验区形成了互补试验。

在体制上，海南组建成立了省委全面深化改革委员会办公室，同时挂省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会办公室的牌子。专门成立省委工作机构推进自贸试验区建设，这在全国尚属首创。

对标国际先进规则

海南省委深改办（自贸办）在接受第一财经记者采访时表示，今年以来，特别是4月13日以来，海南举全省之力推进海南自贸区建设，做了大量卓有成效的工作，工作强度、工作力度之大前所未有，初步建立了推进海南全面深化改革开放的“四梁八柱”，推动了一批条件成熟、示范带动效应强的政策举措、重点项目落地实施，为海南全面深化改革开放工作开好局、起好步。

比如，在建立上下联动的工作机制方面，目前，海南全省基本建立起“中央统筹、部门支持、省抓落实”的机制。此外，“百日大招商（项目）”活动成效显著，“百万人才进海南”行动计划深入推进，先导性项目取得阶段性进展，机构改革稳妥有序推进，对外开放取得一批成果，生态文明建设取得积极进展。

以“百日大招商（项目）”为案例，第一财经记者从海南省委深改办（自贸办）了解到，5月20日正式启动“百日大招商（项目）”活动，确定了124项重点招商任务，目前已取得初步成效。

关于海南自贸区下一步的工作设想，根据海南省委深改办（自贸办）向记者提供的资料，下一步将对标国际先进规则，持续深化改革探索，以高水平开放推动高质量发展，加快建立开放型生态型服务型产业体系。

到2020年，海南自贸区建设将取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。