隆国强：新一轮开放要把服务业作为重点丨中国经济论坛

国务院发展研究中心副主任隆国强在第一财经《中国经济论坛》节目中指出，推进国家高质量发展要构造全面开放的新格局，同时兼顾与发达和发展中经济体的合作；全面布局开放，打造开放新高地；新一轮开放要把服务业作为重点；未来要努力形成参与全球竞争的新优势，推动劳动密集型产业转型成为资本和技术密集型产业；要处理好转型和转移的关系，转移过程中要避免产业空洞化，与承接国尽快形成分工体系；资本密集型产业要加快开放改革，提升国际竞争力；要构造开放性经济的新体制，打造国际化、市场化、法制化的营商环境；要推动形成全球新的治理体系，营造有利发展的国际环境。

（以下内容为隆国强在“中国国际金融学会年会暨第一财经金融峰会”上的发言节选）

隆国强

国务院发展研究中心副主任

过去的40年中国经济创造了人类经济史上的一个奇迹，是因为我们在过去40年有正确的开放战略，把握住了全球化进程中的重大机遇，把我们的优势充分地发挥了出来。我们今天在新的历史起点上来讨论，必须在准确判断国际环境，准确的判断自身的优势的基础上，制定一个适合自身发展的战略。

那么现在国际环境发生了深刻的变化，这里面一方面有很多重大的挑战，比如说现在中美关系的变化，全球地缘政治的变化，全球的经贸规则正在面临着加速变革。今天中国经济从高速增长转向高质量发展的新阶段，开放战略的核心目标就是用好两种资源、两个市场，来服务于国家的高质量发展。所以要做到这个，我觉得其中有几个很重要的方面。

推进国家高质量发展

要构造全面开放的新格局

同时兼顾与发达和发展中经济体的合作

第一就是要构造全面开放的新格局。现在全球格局的变化，发展中国家在全球的经济增长、贸易投资中的份额持续地上升，所以我们要兼顾既要做好与发达经济体的经济合作，同时也要更加重视和发展中国家开展全方位的经济合作。“一带一路”正是在这样的一个重大的背景下提出来的。

全面布局开放打造开放新高地

第二个层面就是我们自己空间开放布局要更加全面。在全面提升开放水平的同时，特别要加快那些开放相对滞后的地区，进一步地要扩大开放，提升开放的水平，打造开放的新高地。

新一轮开放要把服务业作为重点

第三个层面上我觉得最重要，就是要使我们开放的领域更加全面，过去相对来说我们制造业开放比较快，服务业开放是滞后的。所以新一轮的开放既要进一步地推进制造业的开放，更要把服务业的开放作为一个重点。

未来我们要努力形成

参与全球竞争的新优势

第二点很重要的就是要形成参与全球竞争的新优势，我们看到我们传统的劳动密集型的制造业在国际市场上面临着来自其它发展中国家越来越激烈的竞争，我觉得对于传统的劳动密集型产业，可能要做好两方面的文章。

推动劳动密集型产业转型

成为资本和技术密集型产业

一个文章非常重要，就是要加快推进传统劳动密集型产业的转型升级。第二，摩尔定律，机器变得越来越便宜，这样就会推动很多劳动密集型产业转型成为资本和技术密集型的产业，现在沿海一些企业已经在快速地发生这种变化。这样就会使得原来很多劳动密集型产业，当它转型以后，能够继续留在国内。

要处理好转型和转移的关系

转移过程中要避免产业空洞化

与承接国尽快形成分工体系

另外一个方面就是要把转移和转型的关系处理好，把转移和我们升级的关系处理好。一部分低端的劳动密集型产业不可避免地会转移出去，转移的过程中要尽量避免产业的空洞化，尽可能地形成一个我们和承接的东道国之间上下要分工的一个体系。在此前比如说韩国对我们的劳动密集型产业转移，它做到了这一点。

资本密集型产业要加快开放改革

提升国际竞争力

那么还有对资本密集的产业，我觉得最重要的是要改变过去我们把这些资本密集型产业以进口替代的战略，要用开放发展的新战略，来指导未来的资本和技术密集型产业的发展，同时要加快这些领域的改革，包括政府规制的改革，能尽快地提升这些领域的国际竞争力。

我国服务业国际竞争力需加强

第三个方面就是服务业，中国的服务贸易发展更快，但是中国服务贸易的逆差也是快速地扩大。总体来看我们服务业的国际竞争力是不够强的，导致它的原因是对外开放不足，对内管制过度。所以要想让服务业成为未来参与全球竞争，有竞争力的产业，我们需要扩大服务业的开放，深化服务业的改革。

要构造开放性经济的新体制

打造国际化、市场化、法制化的

营商环境

第三个层面就是我们要构造开放性经济的新体制，这里面涉及到很多我们以开放促改革，打造一个国际化的、市场化的、法制化的营商环境，我们现在也还有很大的空间，需要我们继续的努力。

要推动形成全球新的治理体系

营造有利发展的国际环境

最后一点就是要推动形成全球新的治理体系。中国作为一个新兴的大国，我们需要积极的参与到全球治理体系的改革之中，能够通过这个过程营造一个我们和国际社会互利共赢的环境。因为我们作为一个新兴大国，未来会面临着非常复杂的国际环境，绝对不会是一条坦途，所以我们需要在多个层面上、在多边层面上、在区域层面上、在双边层面上，都要处理好对外关系。为我们自己的发展营造一个有利的国际环境。谢谢大家！

（编导 周宝平）