社论：优化营商环境应向纵深推进

营商环境一直被认为是一地乃至一国经济发展重要的软实力，既关系到招商引资，又影响经济发展的活力与质量。随着中国经济进入高质量发展阶段，从中央到地方都在积极推动营商环境的优化。

11月28日召开的国务院常务会议提出，要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措，瞄准市场主体反映的突出问题，加力推改革、促开放，放宽市场准入，加强公正监管，制止乱收费乱检查等，避免对企业自主经营的不当干扰，不断缩小与国际一流营商环境的差距，使市场主体活力和社会创造力持续迸发。

事实上，今年两会期间所作的政府工作报告，就强调要大力优化营商环境。此后，从中央到地方都将优化营商环境作为施政重点，也取得了明显成效。根据世界银行10月31日发布的营商环境报告，中国在多项指标上取得了明显的进步，营商环境全球排名从去年的第78位大幅跃升至46位，为该报告发布以来中国最好名次。且报告认为，在过去一年里，中国为中小企业改善营商环境实施的改革数量创纪录，位列今年营商环境改善幅度全球前十。

营商环境的持续优化也让市场更有活力。数据显示，前三季度市场新主体大量增加，新登记注册企业数超过500万户，日均超过1.8万户；新设立外商投资企业45922家，同比增长95.1%；实际使用外资6367亿元，同比增长2.9%。

不过我们依旧需要保持清醒。一方面，世行报告仅调查北京与上海两个样本城市，难以体现中国的整体进步水平，尤其是大量中西部城市需要更加努力。另一方面，面对外部环境变化带来的诸多挑战和当前民营企业发展遭遇的困境，以及营商环境依然存在的不少短板和不足的现状，还应下大气力将优化营商环境向纵深推进。

对于营商环境而言，影响最大的莫过于行政管理体制。数年前，国务院提出要把简政放权、放管结合作为“先手棋”，推动政府职能深刻转变。自此，“放管服”改革作为政府管理经济社会方式的创新，牵一发而动全身，有效带动了财税、金融、社会事业等领域改革。

以和企业经营关系甚大的财税制度为例，11月19日，国家税务总局官网发布《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》，提出要持续优化营商环境增进民营企业办税便利，具体举措包括精简压缩办税资料、拓宽一次办结事项、大幅简化办税程序、继续压缩办税时间、积极推进电子办税和多元化缴退库等。

改革仍旧有不小空间，除了此次常务会重点提及的几点之外，如让金融更好地服务实体经济特别是中小微企业，就是必须解决的问题。还有民企在与国企共同发展时遭遇的“弹簧门”、“玻璃门”等久治不愈的问题，以及新官不理旧账、政府部门不遵守商业信用等问题。

当然，营商环境是一地市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面的综合体现，需要综合施策多措并举。如对于中国社会独特的政商关系影响法治环境，应通过制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，划清“安全区”，让企业能够在公平环境下竞争。

十九大报告提出建设现代化经济体系、促进高质量发展的目标，可以说，营商环境的优劣对于目标的实现举足轻重。通过持续优化营商环境，能够降低市场运行成本、提高运行效率和提升国际竞争力，由此推动中国经济实现高质量发展。因此，当前必须趁热打铁，将优化营商环境推向纵深。