欧盟数字税大缩水：德国怕特朗普报复，法国赌气要单干

在美欧贸易谈判的重压之下，原本雄心勃勃的欧盟数字税计划被迫大缩水。

在当地时间4日的一次会议后，法国籍欧盟经济事务专员莫斯科维奇（Pierre Moscovici）直言，德国人还没有明确的承诺，“房间里有一头大象（却没人敢谈到它的存在），担心特朗普政府可能会将此项税收视为对美国高科技巨头的保护主义措施而遭到贸易报复。” 莫斯科维奇坦言。

然而，在欧元区各国财长对于缩水后的数字税草案仍无法达成一致意见后，德法两国计划提出一份更有限的数字税征收草案，并希望于2019年2月前在欧盟内部达成协议。当地时间12月6日，一向言语温和的法国财长勒梅尔（Bruno Le Maire）在法国国内放狠话，表示他心里的期限底线是明年三月份，若届时欧盟国家无法就欧盟数字税达成协议，法国就要自己单干：从2019年起，法国要在全国范围内对数字巨头们征税。

德国害怕特朗普报复

欧洲数字税的绰号是“GAFA”，因该税收将直接影响到谷歌（Google）、苹果（Apple）、脸书（Facebook）和亚马逊（Amazon）等美国科技巨头而得名。

长期以来，由于国际税收原则未能跟随互联网发展形势与时俱进，这些美国科技巨头在欧盟每年赚得超额利润却通常利用会计方式规避在欧洲的纳税。欧盟的数据显示，在欧盟，传统行业企业需要缴纳的有效税率达23.3%，而大型科技企业在欧盟缴纳的平均税率只有9.5%。

究其原因，目前的国际税收原则规定，利润应该在价值被创造出来的地方征税，这一点却让不少科技类公司看到了合理避税的机会：非常简单地说，许多美国科技类企业选择税率较低的欧盟内国家注册分公司，随后从其他地区的分公司以购买服务的方式提供实际的数字服务，在一系列规避税收的操作后，前述注册地分公司的应税利润通常很低。

为了对这种现象进行治理，欧盟近两年一直在酝酿着针对科技公司的征税细则。今年3月，欧盟正式对外宣布将研究数字税方案，不过当时恰逢美国向全球推出钢铝关税之时，这样的行为被广泛解读为是欧盟对美国钢铝关税的一种报复行为。彼时莫斯科维奇直言，这一新规不是”反美国税收“，也不是针对美国政府的有关决定作出的反制行为，而只是希望对那些通过欧洲数字活动创造价值的公司进行适当的征税。

根据欧盟的最初计划，对于全球营业额达到7.5亿欧元以上和在欧洲线上销售额达到5000万欧元以上的所有企业，要对其在欧盟的在线销售和服务征收3％的新税。这份提案由法国强力推动，预计新规实施后将为欧盟各国带来每年50亿欧元的额外收入。据统计，符合上述征税条件的企业大约有180家。

然而，在爱尔兰（苹果公司欧洲总部所在地）和卢森堡强烈表示反对后，法德在12月4日的会议上，拿出了一份更缓和的新提案，在其中，欧盟计划仅对在线广告销售收入征收3％的税，税收范围也仅限于谷歌和脸书的广告业务。这些广告在欧洲和全球在线广告市场上占据了主导地位。对此，丹麦、芬兰和瑞典纷纷表示反对，认为这样的行为有可能影响欧洲经济增长前景。而在美欧贸易谈判结果悬而未决，美方威胁出台”汽车关税“的背景下，德国在数字税问题上已经出现明显动摇，其支柱产业汽车工业正面临前所未有的威胁。

今年7月，欧盟委员会宣布对谷歌处以50亿美元反垄断罚款，美国总统特朗普曾多次抨击欧盟对美国企业不公平。11月27日有德媒爆料称，美国商务部针对进口汽车及进口零件的“232调查”报告已经放在特朗普办公桌上了，建议对从加拿大和墨西哥以外所有向美进行汽车出口的国家征25%关税，时间点在12月1日之后。随后在4日，德国汽车业三巨头——戴姆勒、宝马和大众的领导人赴白宫面见特朗普及其高级经济官员团队，希望可以令美方回心转意，对德国汽车免征25%汽车税。

欧盟若不行法国就要单干

与德国政府顾虑重重不同，法国政府在数字税问题上投入了大量政治资本，势在必得。马克龙认为，如在该议题上处理得当，将为其政党在明年5月的欧洲议会选举中赢得大量选票。

针对爱尔兰和北欧国家的反对之声，法国财长勒梅尔表示，“我更愿意控制我们的野心。且我们采取了更加和解的态度。”此前爱尔兰财政部长多诺霍（Paschal Donohoe）表示，仍然对这一政策方向存在强烈的、原则性的担忧。

不过，如前文所述，出于对法国和欧盟的失望，法国也时刻准备在此方面单干：若欧盟无法就数字税达成共识，勒美尔宣布法国将从2019年起，在全国范围内对数字巨头征税，“如果它（数字税）没有成功，我们将在2019年在国家层面上施行该税收。”

经济合作与发展组织(OECD)对“国际数字税”的讨论已经持续多年，但进展不大，可能要到2020年才能在成员方间达成共识。但不少欧洲国家认为这样的速度太慢。实际上，已经约有10个欧盟成员国（意大利、西班牙等）做出过表示，若各方在欧盟或OECD层面都一直无法达成数字税的话，他们则将各自展开国家层面的征税计划。其中，英国已经先行宣布，将在2020年开始征收2%的“数字服务税”。英国财政部长哈蒙德（Philip Hammond）表示，通过该数字服务税，英国政府计划2020年可征收2.75亿欧元，之后逐年增加，预计到2023年可为政府带来超过4.4亿欧元的税收。（实习生郝爽言对此文亦有贡献）