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河南新乡治霾拒绝一刀切:分级管控促经营,有企业年收入增长过亿

第一财经 2018-12-19 13:52:28

作者:章轲    责编:汪时锋

有别于一些地方“一刀切”的管理方式,新乡市独创涉气工业企业5A分级管理办法,编制重点企业“一厂一策”重污染天气应急管控清单。

曾经是河南省大气污染最重城市之一、被原环境保护部两次约谈的新乡市,用了不到三年的时间实现了翻身。

截至12月13日,新乡市PM10平均浓度为103微克/立方米,低于河南省定年度目标值6微克/立方米,同比下降4.6%;PM2.5平均浓度为60微克/立方米,低于河南省定年度目标值3微克/立方米,同比下降1.6%;空气质量综合指数6.53,同比下降6.9%。截至12月18日,新乡市空气优良天数达到169天,同比增加2天。

“环境空气质量之所以呈现出‘三降一升’的良好态势,来自于压实责任,也来自于分类施策、精准管控。”新乡市委书记张国伟说。

17日至18日,第一财经记者在新乡市采访时了解到,有别于一些地方“一律关停”“先停再说”等“一刀切”式的管理方式,新乡市独创了涉气工业企业5A分级管理办法,编制重点企业“一厂一策”重污染天气应急管控清单,用“绣花功夫”实现了科学、精准、精细治霾。

精准治霾,让大家心里都有底

寒冬时节,豫北大地在正午阳光的照射下,显得十分清亮透彻。汽车沿着晋新高速西行,约十公里外的太行山脉清晰可见,厂房和高楼洁净如洗,色彩艳丽。

生态环境部派驻的2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化监督驻点工作组第14轮第9组,已经在这里工作了9天。

“总体感觉不错。”第9组组长曾敏对第一财经记者说,新乡市落实了企业的主体责任,还聘请专家为企业“把脉”,督促企业投入资金对环保污染治理设施进行技术改造,确保了达标排放。

“特别在重污染天气应急管控时,新乡能够按照预案落实各项措施,有效控制了污染物排放,企业也享受到了环保果实。”曾敏说。

2018年12月18日,河南省新乡市城市景观。摄影/章轲

在新乡市锦源化工有限公司,记者看到厂区内整洁干净,空气中也没有异味。锦源化工环保部部长张森涛介绍,该企业创建于1988年,主要产品为年产25000吨的染料中间体对-β硫酸酯乙基砜苯胺,以及年产30000吨的乙酰苯胺。

“精准治污给我们企业带来很多好处。”张森涛说,2017年,由于冬季重污染天气管控等原因,锦源化工实际开工率不足满负荷的70-75%。当年销售收入为2.8亿元,利税2600万元。“由于当时经常停产、限产,我们不敢接订单,客户开始流失。”

张森涛告诉第一财经记者,获嘉县委、县政府和县环保局先后4次邀请中国环科院专家组到锦源化工,进行现场技术指导。根据专家组意见并结合锦源化工的实际情况,企业累计投入1000余万元对污染物防治设施进行升级改造,污染物减排量降低了20%。

今年6月,获嘉县环保局按照河南省、新乡市重污染天气管控要求,结合当地实际,对全县重点涉气企业重新制定了重污染天气精准管控方案,“对锦源化工的重污染天气管控方案也进行了精准调整。”张森涛说。

张森涛给第一财经记者提供的锦源化工《重污染天气应急预案(2018-2019)》显示,锦源化工共有1条对位酯生产线、3条乙酰苯胺生产线。重污染天气Ⅰ级(红色)预警时,在确保停车安全的基础上,采取停止2条乙酰苯胺生产线的投料,压低生产负荷,减少污染物排放,逐步停车等措施。而在重污染天气Ⅱ级(橙色)预警和重污染天气Ⅲ级(黄色)预警时,生产线可以不用停机。只需加强现场监管,保证厂区保湿抑尘,以及严格控制大宗物料运输、禁止露天装车等。

张森涛介绍,截至今年12月份,锦源化工开工率达到满负荷的85%,实现销售收入近4亿元,利税3500余万元。“企业和客户心里都有底了,订单量也增长了。”

在新乡市环保局,大气办主任窦胜利也给记者介绍了位于新乡县的河南心连心化肥有限公司的管控做法。

该公司2017年完成锅炉改造,污染物排放量大幅降低。目前有11台炼焦炉。窦胜利介绍,按照应急预案,重污染天气红色、橙色时,该企业停止4台炉子的运行,黄色预警时不停机。这样,在重污染天气时可以压缩约三分之一的产能,仅氮氧化物减排就能达到239.2千克/天,这相当于3万辆小型载客汽车一天的排放量。

据第一财经记者了解,新乡市鼓励企业主动提升自身污染防治水平,对于达到超低排放、污染治理水平处于行业领先地位,或涉及重大民生的企业,给予降低管控停限产比例或直接豁免管控的优惠措施。通过审核,在今年的管控中豁免了68家企业,激发了企业自我提升、绿色发展的积极性。

2017年,新乡市PM2.5年均浓度63微克/立方米,同比下降25.0%;PM10年均浓度109微克/立方米,同比下降23.2%;优良天数222天(7月1日起剔除因臭氧损失的优良天数),占全年天数60.8%。三项指标均超额完成河南省确定的目标任务,全市PM10、PM2.5两项指数消减率在河南省排名第1位,在“2+26”通道城市中位居前列,优良天数增加61天,在河南省大气污染防治攻坚考核中排名第一。

5A分级法,避免了“一刀切”

新乡是豫北工业重镇,产业结构偏粗偏重,制造业多处于产业链前端、价值链低端,化工、建材、造纸、煤电等传统产业占全市比重仍然较高,产业结构优化调整任务重、难度大。多年来,新乡市水泥、化工、造纸、制药等高耗能、高污染行业集中,产能和产量均居河南省前列。煤炭消费在能源消费总量占比中高达70%左右。

此外,107国道新乡段是豫北地区南北向交通的大动脉,日均交通总流量为6万辆,车流量远远超出设计值,机动车污染和扬尘排放量大。

新乡市环保局提供的最新版《新乡颗粒物源解析报告》称,对于采暖期PM2.5来说,各源类的分担率从大到小依次为:二次硝酸盐、扬尘、煤烟尘、二次硫酸盐、机动车尾气尘、二次有机碳,分担率分别为22.0%、19.5%、16.9%、11.6%、11.1%和4.2%。二次颗粒物、扬尘、煤烟尘是采暖期PM2.5的主要贡献类。

2016年12月30日,雾霾下的新乡市景象。摄影/章轲

新乡市采暖期PM2.5各源类分担率。资料来源:新乡市环保局

冬季历来是雾霾多发期,也是大气污染防治的关键期。

“与前些年相比,新乡市更加强调科学施策、精准施策。”新乡市环保局局长胡建森告诉第一财经记者,新乡市专门聘请中组部PM2.5专家组每天对城市环境空气质量状况进行分析研判,及时掌握大气污染物的发展变化和未来趋势,查找薄弱环节和突出问题,定期向相关市直部门和县(市、区)下达研判指令和交办单。

胡建森介绍,在工业污染源治理方面,新乡市创造了科学、精准、精细地对工业企业实施“一厂一策”管控方法,一方面避免了减排“一刀切”,一方面也能提高企业污染治理的积极性。这个方法被称为“5A分级管理办法”。

根据新乡市政府印发的《新乡市涉气工业企业5A分级管理办法》,依据工业企业的达标排放情况、产业布局、清洁生产水平、企业规模、产业发展方向等五大方面,将工业企业分为1A-5A五个级别。

1A级企业必须满足环保手续齐全等基本要求;2A级企业必须具备1A级标准所有条件,同时还应符合国家产业政策,在线监测设备并正常运行;3A级企业必须具备2A级标准所有条件,同时还应达到超低排放或超净排放,生产工艺达到国内先进水平等;4A级企业必须具备3A级标准所有条件,同时还应是环保诚信企业,清洁生产达到国内先进水平;5A级企业必须具备4A级标准所有条件,同时还应使用清洁能源,代表产业发展方向,对经济发展贡献大,创新型高科技企业。

新乡市政府大气污染防治指挥部将实施动态化管理,定期组织考核评价,根据考评结果适时调整分级等级,并对存在的问题限期进行整改。而根据企业拿到的A级标准,新乡市在重污染天气应急、污染天气管控和大气污染防治资金分配方面予以倾斜。对于评级结果较差的企业,将加大督查力度,从严开展管控。

据第一财经记者了解,新乡市还在主城区通过建设小型站、微型站、扬尘站和视频监控等“组合布点”方法,组成“群体式”协同监测网络,依靠专业性的数据校准体系,做到监测数据的一致性、可比性,达到主城区环境监测网络的全覆盖,为主城区环境质量改善提供可靠的依据。

在获嘉县农牧局一间监控室里,第一财经记者看到了一套被当地人称为“蓝天卫士”的电子监控装置。获嘉县农牧局副局长陈志强介绍,“蓝天卫士”电子监控系统是利用移动公司丰富的铁塔资源,建设的高清视频监控系统。

陈志强介绍,该系统能实现镜头拉伸、旋转、变焦,能够实现远程360度无死角监控,将半径1.5公里范围内的违法焚烧秸秆、焚烧垃圾等行为观测得清清楚楚,还有抓拍、录像、查询历史记录等多种功能。

获嘉县环保局局长史传龙介绍,2017年5月25日,获嘉县140个“蓝天卫士”摄像头全部安装完毕并投入使用,实现了县域内耕地全覆盖,可确保焚烧火点及时发现、迅速部署、立即扑灭,避免火势蔓延。

胡建森对第一财经记者表示,未来,新乡市治霾的空间会越来越小,将集中精力进行四个方面的结构调整,包括产业结构、能源结构、用地结构和交通结构调整。既打好攻坚战,又打好持久战,确保环境质量的持续改善。

他介绍,新乡市研究制定了新乡产业转型攻坚“1+6”实施方案,全力推进企业技术改造、智能化改造、绿色化改造。新乡市还将强化能耗总量和强度“双控”,保障合理用能,进一步优化产业布局结构,有序推进城市规划区工业企业搬迁改造、“退城进园”,对落后产能和“僵尸企业”予以关停,对燃油不合格、未按规定使用尿素和尾气超标排放的车辆依法查处。

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