上海人大首次审议国资报告，地方非金融国企资产总额7.7万亿元

在12月18日召开的上海市十五届人大常委会第8次会议上，上海市人大常委会首次审议了《上海市人民政府关于2017年度国有资产管理情况的综合报告》。

报告汇报了2017年度上海市四类国有资产的总体情况。2017年，上海地方国有企业（不含金融企业）资产总额合计7.7万亿元，负债总额4.63万亿元。上海市地方金融国有企业资产总额为10.88万亿元，负债总额为9.85万亿元。

上海市行政事业单位资产总额9684亿元，负债总额2568亿元，净资产7116亿元。其中，行政单位资产总额2956亿元，事业单位资产总额6728亿元。

基于自然资源部下发的土地变更数据，2016年底，上海全市土地资源总面积为836805.29公顷。金山区张堰铜矿是上海辖区内唯一纳入全国储量库的金属矿床，查明资源储量为12.19万吨。截至2017年底，全市水资源水量为340000万立方米；无居民海岛数量为23个；全市海洋功能区划范围面积1075459. 23公顷；全市森林资源总量为111162公顷。

报告还汇报了近年上海市国有资产管理工作的主要举措。

在企业国有资产（不含金融企业）管理方面，上海市坚持加强党的领导与完善公司治理体系相结合，确立党组织在公司治理中的法定地位，构建中国特色现代国有企业制度。加快企业集团整体或核心业务资产上市，健全长效激励约束机制，深化市管国有企业领导人员薪酬制度改革；完成国资创新发展、重组整合、清理退出“三个一批”270个项目，优化国资布局结构。

在金融企业国有资产管理方面，上海市加强党的领导，构建中国特色现代国有企业制度；服务国家本市战略，鼓励金融企业主动融入国家“一带一路”建设，积极参与长三角一体化发展。

报告指出，上海市国资委对市管金融企业全部实现集团化管控，主要风控指标符合行业监管要求；加快推动金融国企上市发展，提升企业竞争实力；完善收入分配机制，深化薪酬制度改革；出台企业技术创新和能级提升项目专项扶持办法等政策，促进金融企业与实体企业联动发展。

上海市完善资产管理制度体系，提升规范化管理水平；重点建立了事业单位国有资产处置、对外投资、出租出借及清查核实等管理制度，全面加强和规范上海市行政事业单位国有资产管理；加强重点资产使用管理，提高国有资产使用效率。2017年，上海市对市级行政事业单位房屋资产管理使用情况开展全面核查，为今后研究制定行政事业单位房屋资产管理制度奠定基础。

上海市清理规范行政事业单位所办企业，推动政企分开事企分开；推进资产管理信息化建设，逐步实现行政事业单位国有资产动态管理。

在国有自然资源资产管理方面，上海市优化国土空间开发格局，2017年12月，上海新一轮城市总体规划正式获得国务院批复。此外，上海市加强生态文明制度建设；加快完善环境保护，通过“党政同责、一岗双责”制度体系，进一步明确各级党委、政府、有关部门的环境保护责任；探索建立生态文明目标评价考核机制。2017年，将生态文明各项指标和任务明确分解落实到市级各行业主管部门，形成市对区评价考核办法及目标体系，对全市16个区2016年的绿色发展情况进行试评价。

报告还强调，今后上海要重点做好以下方面的国有资产管理工作：一是进一步促进国资国企保值增值，不断增强国有经济的活力和影响力；二是进一步优化行政事业性国有资产配置使用，更好服务于政府履职；三是对接国家关于自然资源管理工作的相关政策规定，进一步推动本市自然资源管理体系的逐步完善，健全自然资源资产保护和使用制度，促进经济、社会、环境可持续发展。