中国营商环境跃升32位背后，2019更多惠企措施在路上

栽好梧桐树，自有凤凰来。过去的2018年，我国通过不断优化营商环境来激发市场活力、解放生产力、提升竞争力，营商环境总体评价大幅改善。2019年，一大波备受期待的优化营商环境的举措即将陆续出台。

2019年的首个工作日，来自广州斯庭网络科技有限公司的张小姐就收到了惠企“礼包”——企业开办免费办理，拿着新鲜出炉的营业执照和免费刻好各类公章，张小姐直言“被满满的获得感包围”。

此前召开的中央经济工作会议认为，要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。

世界银行《2019年营商环境报告》显示，中国营商环境总体评价在190个经济体中位列第46位，较去年上升32位，较2013年上升了50个位次。特别是其中“开办企业”指标排名第28位，较去年大幅跃升了65个位次。

政策密集出台且卓有成效

2018年，从中央到地方，都把优化营商环境作为重中之重，它不仅是“红头文件”里的高频词，更是多项改革的落脚点。

2018年的国务院首次常务会议的首个议题，就是部署优化营商环境。会议指出，必须针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。

此后，从推进投资项目审批改革到破除市场准入壁垒，从深化商事制度改革到持续发力减税降费，中央多次就进一步优化营商环境提出改革要求。比如，2018年年底前，各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压减至8.5个工作日以内；自2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革；推进政务服务“一网、一门、一次”改革，加快建设全国一体化在线政务服务平台；到2018年底，需在进出口环节验核的监管证件数量比2017年减少三分之一以上，整体通关时间压缩三分之一等。

同时，各部委也在细分领域出台了多项措施优化营商环境。比如，税务总局推出包括开放网上办税系统与企业财务软件对接接口在内的优化税收营商环境10项硬举措，提升办税便利化；商务部发文推电信、文化、农业、采矿等多个领域对外资开放，新版外商投资准入负面清单正式实施，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度；市场监督管理总局实施年检验照改年报、“双随机、一公开”监管方式，全面建成并广泛应用国家企业信用信息公示系统等等。

世界银行团队认为，中国在办理施工许可证、获得电力、纳税、跨境贸易等七个类别的改革中取得了突出进展。

编制报告的世行全球指标局高级经理丽塔·拉马略表示，中国营商环境排名上升本身不令人意外：“令人惊叹的，是中国实施改革的速度和成效”。

打开广西一体化网上政务服务平台，包括权责清单、一次性告知清单、“只需跑一次”事项清单、“一次不用跑”事项清单、收费事项清单在内的指南，让办事者一目了然。林木良种跨省引种备案，只需跑一次，企业投资境内项目备案 ，一次不用跑。

在广州黄埔区，涉企证照“44证合一”，企业开办1天内搞掂。企业投资项目从原来110个工作日缩短至15个，财政投资项目从466个工作日缩短至75个。

在陕西如果需要办理营业执照，申请人只需关注“陕西工商”微信公众号，在手机端进行身份认证、数据填报等操作，然后等待登记人员在后台系统审核即可，无需到工商部门递交纸质材料。

国家行政学院教授汪玉凯在接受第一财经记者采访时表示，2018年是我国营商环境大幅度改善的一年，这得益于我们大面积降低市场准入、“放管服”改革咬紧牙关不放松和“互联网+政务服务”的深入实施，确确实实为市场主体创造了便利条件，也得到了国际社会的认可。

更多优化营商环境的措施将推出

张小姐在今年首个工作日就收到了企业开办免费办理的惠企“礼包”，“今天真是太激动了，本来以为大厅里面的刻章都是要收费的，结果服务人员告诉我说新开办企业可以免费刻章，而且税务发票也可以免费邮寄给我。”

2019年1月1日起，广州市黄埔区再推“减税降费”举措，创建企业开办“无费区”，即为企业开办免费邮寄营业执照和发票、免费复印、免费公告和免费刻章。此举预计每年将为企业节省费用约1100万元。

另一项来自黄埔区税务局的数据显示，2018年随着营商环境的持续优化，该区依法为纳税人减免各项税收159.97亿元，同比增长23.43%，减免额增加30.37亿元。

更大规模的减税降费将成为2019年优化营商环境的重要举措之一。上月举行的2018中央经济工作会议强调，要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，推动更大规模减税、更明显降费，有效缓解企业融资难融资贵问题。要着力优化营商环境，深入推进“放管服”改革，促进新动能加快发展壮大。

除了更大规模的减税降费，具有中国特色的营商环境评价体系也将适用于今年的各省（自治区、直辖市）以及计划单列市、副省级城市、省会城市、若干地级市。

目前，国际上对地区营商环境的评估有若干套指标体系。比如，世界银行每年发布的《营商环境报告》，联合国贸易和发展会议发布的《世界投资报告》等。

去年，国家发展改革委会同有关部门和地区，借鉴国际经验，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度，初步构建了中国特色、国际可比的指标体系，并在22个城市进行了试评价。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院副教授张楠迪扬认为，国家发改委采用的评价指标体系，将世界银行指标全部纳入的基础上，又多出11个，评价标准比世界银行更高，同时也更贴近中国的实际情况，符合中国独特的国情。

此外，对内外资企业一视同仁方面也将有实质性举措推出。不久前，《外商投资法（草案）》已提请十三届全国人大常务会第七次会议审议，有望替代“外资三法”成为外商投资领域的基础性法律。

草案明确，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单制度，负面清单以外按照内外资一致的原则实施管理。这是中国利用外资法律制度的重大调整，将进一步优化外商投资企业设立程序。

按照要求，2019年3月底前就将全面清理取消外商投资准入负面清单外对外资设置的准入限制，实现内外资准入标准一致。

汪玉凯表示，尽管我国营商环境总体评价大幅提升了32位，但与世界第二大经济体的地位是不匹配的，还有很大的改革空间，尤其在营商便利度方面还有很多不合理的制度和环节需要改善。

“比如，中小企业注销不了，在贷款、交税、施工许可证的耗时方面有待改进，获取资金仍然有很多限制等等，这些非常具体的改革仍需要加大力度，特别是在经济下行压力下，更要进一步加大营商环境的优化力度，来弥补其他方面的不足，改善企业预期，以产生积极的影响。”汪玉凯说。