李国祥:
中国社会科学院农村发展研究所研究员
中国社会科学院农产品市场与贸易研究室主任
国家粮食局国家粮食安全政策咨询委员会委员
农业部农产品市场预警专家和农产品加工专家
中共中央政策研究室原副主任郑新立在2017年末接受《北京智库》独家专访时曾说:唤醒沉睡的农村土地资源可支持经济7%左右的增速。中央党校国际战略研究院原副院长周天勇在2018年12月中旬接受《北京智库》采访时也特别呼吁:要保持中高速经济增长,没有土地突破性改革(实现可交易)根本不行。
果然,备受关注的农村“三块地”改革在2018年底出现新动向。
●土地承包经营权“自愿有偿”转让和入股,可优化承包地配置
12月29日,全国人大常委会通过了新修改的《农村土地承包法》,提出进城农户可自主选择如何处分土地承包经营权,可以按照自愿有偿原则转让。李国祥说,给农民自主选择空间,是为了更好保障农民权益,更好推行户籍城镇化。关于“有偿原则”,当然最直接的是可增加农民的货币性收入,不过当前农民更看重的是生活保障。所以,有些地方已经开始探索,比如,通过提供城镇职工基本养老保险、提供低价房等补偿方式来换取农民自愿转让土地承包经营权。
另外,12月24日,农业农村部等六部委印发《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》。李国祥说,以往通过租赁转让经营权的方式,虽然可保证农民收入稳定,但是农民抬高租金的行为会增加龙头企业或者合作社的成本,从而传导到农产品,这不利于国家粮食安全和农产品供给保障。那么,通过土地经营权入股可以充分利用市场机制,促进承包地的优化配置,实现低成本规模经营。
●农村集体经营性建设用地要和国有土地同权同价、同等入市
12月23日,土地管理法修正案草案提请全国人大常委会审议,草案中明确了我国非农建设用地将不再“必须国有”。那么这样做的目的为何?李国祥说,农村集体经营性建设用地整体改革方向就是要和国有土地同权同价、同等入市,可以搞租赁性住房、工业项目等等。但目前面临的问题是任何项目都会有相关的基础设施建设、公共服务等,这些谁来承担并没有很好的解决。所以,在集体经营性建设用地方向已经明确的前提下,调动地方积极性,合理分配增值收益,推动基础设施等建设尤为重要。
●盘活宅基地既可增加农民收入又可给农村带来新活力
全国农业农村厅局长会议强调,2019年,探索适度放活宅基地和农民房屋使用权有效途径。李国祥认为,按照市场机制盘活宅基地有几大好处:
▼各取所需,解决供求矛盾
▼优化配置 ,提升土地价值,增加农民收入
▼促进城乡要素双向流动,给农村带来新的活力
李国祥总结说:盘活农村“三块地”,可大大拓宽经济增长空间。
刘爱华表示,总的来看,今年前两个月,随着宏观组合政策靠前发力,经济运行持续恢复,加上春节假期的有力带动,国民经济起步平稳、稳中有升。
中方期待G20重温成立初心、弘扬伙伴精神、加强团结合作,推动世界经济强劲、可持续、包容和平衡增长。
这一目标符合“十四五”规划的年度要求,与经济增长的潜力基本匹配,是一个积极向上、奋力一跳能够实现的目标。