外部不确定因素增多，中国“稳外贸”政策充足

新年伊始，中国海关总署和商务部公布的两组数据显示，2018年中国进出口以及吸收外资双双逆势交出了一份创历史新高的年度成绩单。

据海关统计，2018年，我国外贸进出口总值人民币30.51万亿元，比2017年增长9.7%，首次突破30万亿元。此外，去年全国新设立外商投资企业60533家，同比增长69.8%；实际使用外资8856.1亿元，同比增长0.9%。

2019年外部环境复杂，不确定因素依然较多，世界经济增长可能有所放缓。新的一年里，中国进出口规模的变化、跨境资本的流动以及在“稳外资”、“稳外贸”等领域如何发力，成为市场普遍关注的问题。

商务部和海关总署的最新表态都显示，随着我国进一步扩大开放，以及供给侧结构性改革的深入推进，预计今年我国外贸发展有望稳中提质，质量和效益将进一步提高。这也意味着中国的政策目标已经不单纯追求进出口规模。

多位专家及业内人士也都认为，政策调节的工具依然很多，且符合中国经济整体转型升级的需要，例如再次下调进口关税，提升出口退税率等。近期多部委的密集表态也显示出“促进形成强大国内市场“、“扩大进口”、“扩大结构性开放”将是未来政策发力的重点。

做大国内市场是必然选择

“稳中有变”是当前经济数据给市场带来的感觉。2019年，中国进出口及跨境投资环境仍面临一定压力。

主要国际组织纷纷下调了全球经济和贸易的增速，世界银行将2019年全球经济增长的预期从3%下调至2.9%；世界贸易组织将2018年全球货物贸易额实际增速预期由4.4%调低至3.9%，同时将2019年增速预期进一步调低至3.7%。

海关总署新闻发言人、统计分析司司长李魁文在14日举行的国新办新闻发布会上表示，上述预期的变化，反映出国际组织对国际经贸走势的担忧。

他认为，2019年我国外贸发展最大的隐忧是外部环境复杂严峻，不确定、不稳定因素依然较多，一些国家保护主义、单边主义抬头，世界经济增长可能有所放缓，跨国贸易和投资可能受到拖累。加上基数抬高等客观因素，外贸增长速度可能有所放缓。

多位跨境投资领域的业内人士也曾对第一财经记者表示，贸易摩擦打破了世界贸易组织（WTO）营造的安全和可预期的贸易环境，给国际商业活动带来不稳定因素。

珠海三友环境技术有限公司负责人肖友元对第一财经记者说，虽然白色家电行业目前不受美国加征关税影响，但全球贸易政策动荡，各国政府都会有可能出台一些贸易保护政策加以应对，比如去年下半年印度就提高了家电进口关税。不过，他依然认为，由于未来一整年对美国以外市场并不太悲观，因此整体海外市场还是看好的，只是增长幅度可能会在个位数以内。美国市场因中美两国贸易谈判的问题，仍会存在较大的不可预知性。

商务部部长钟山此前在接受媒体采访时也表示，面对复杂多变的国际环境，要认真落实贸易强国行动计划，推动外贸“稳中提质”：通过拓展30个左右重点市场，提升发达国家市场，拓展发展中国家市场；优化国内区域布局，提高中西部地区外贸比重；优化商品结构，支持装备制造等高质量、高技术、高附加值产品出口等方式来达成这一目标。

不过，清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示，虽然2019年全球经济增速面临下滑，不能期待出口会有大的增长，但情况也没有那么悲观。首先，2018年1~10月我国进出口总额已经超过2017年全年，而在2015年~2016年，中国进出口都曾经经历过负增长时期。其次，中国自2008年金融危机开始，一直在由出口导向型经济向内需导向型转型，2017年最终消费支出对GDP的贡献率达到58.8%，2018年上半年更是增至78.5%。

去年12月举行的中央经济工作会议所确定的2019年要重点抓好的工作中，“促进形成强大国内市场”位列第二，仅次于“推动制造业高质量发展”。对外经贸大学中国WTO学院院长屠新泉认为，这正是应对当前短期内逆全球化趋势的措施，在这种情况下，中国要更多地依靠国内市场，做大国内市场是必然选择。

此外，按美元计,中国去年12月进口同比降7.6%,出口同比降4.4%，针对“四季度我国外贸进出口增速有所放缓”的情况，李魁文回应说，进出口增速出现波动是常见的，主要与国内外经济形势、国际大宗商品价格水平以及外贸企业进出口节奏等多种因素有关。如果从更长的周期角度来观察，这种波动程度将会有所减弱。

商务部新闻发言人高峰也曾在2018年12月6日的新闻发布会表示，我国外贸市场多元化的步伐正在加快，个别市场的波动对整体外贸发展的趋势影响有限，特别是我国进口潜力正在逐步释放。2019年我国外贸高质量发展的步伐将继续加快，仍然具备有力的支撑。

多管齐下促进出口增长

面对复杂的国际环境，中国已经做好了应对的准备措施。

1月14日，国务院总理李克强主持召开国务院第二次全体会议。李克强说，今年我国发展的环境更加复杂，困难挑战更多，经济下行压力加大。要通过实施区间调控、定向调控精准发力，依靠改革开放激发市场活力，依靠市场活力顶住下行压力，保持经济运行在合理区间。

周世俭表示，决定出口企业盈亏的关键政策包括汇率、利率和出口退税率。这三个数据分别涉及到企业的利润、成本和资金周转率。

他认为，出口方面，2019年6月之前，美联储加息的可能性在降低，美元可能随之走弱，人民币则会被迫走强，目前可使用的工具包括降低出口企业贷款利率，以及依然有提升空间的出口退税率。根据WTO规则，出口退税率是最应该做到“及时、足额、到位”的。此外，进口方面，他认为从1月1日起我国调整部分进出口关税之后，中国还有望迎来新的降税政策，使得整体关税水平进一步下降。

肖友元对第一财经记者说，已经感受到目前政府正在陆续出台系列政策，包括促进综合保税区升级、个人社保企业缴纳部分取消一刀切等。

在跨境投资领域，联合国贸发组织投资司官员梁国勇则对第一财经记者表示，2018年中国吸引外资和对外投资只是小幅波动。中国吸引外资可望呈现高端化、集中化倾向，着重表现在高端服务业、高科技制造业以及大行业、大项目几个方面。在这些方面，外资对中国市场的信心和意愿也都很足。

“我的建议是加快市场准入开放，对重点行业和项目加大政策力度，所以有针对性地提供优惠政策是明智的做法，比如在绿色经济领域，这也有利于中国经济转型升级。”他说。

事实上，金融、财政、税收正三管齐下为企业减负。

1月9日，李克强主持召开国务院常务会议，部署加快发行和用好地方政府专项债券，决定再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施。

在此之前，1月4日，李克强在银保监会主持召开座谈会，强调要加大宏观政策逆周期调节的力度，进一步采取减税降费措施，运用好全面降准、定向降准工具，支持民营企业和小微企业融资。当晚，人民银行宣布，1月份分两次下调金融机构存款准备金率共计1个百分点，同时2019年一季度到期的中期借贷便利（MLF）不再续做。

同时，2018年推出的一些政策也已经开始逐渐显效。商务部公布的数据显示，2018年外资大项目实现快速增长。2018年1~12月，合同外资5000万美元以上大项目近1700个，同比增长23.3%，显示外商对华投资信心不减。

李魁文介绍，出口方面，2018年我国两次提高出口退税税率，对相关产品出口起到了明显推动作用。尤其是实施后的11月和12月，这两个月合计出口增速明显加快，达到了13.3%，比前10个月快了7.1个百分点。