特朗普欲立法扩大关税权，美国会重量级参议员说“不”

美国总统特朗普发表2019年国情咨文的时间仍因美国联邦政府停摆悬而未决，然而目前却传出消息称，他希望通过今年的国情咨文要求美国国会赋予他更多的关税权力。

第一财经记者获悉，特朗普会在国情咨文中呼吁国会通过一份“美国互惠贸易议案”（U.S. Reciprocal Trade Act），简言之该议案要求赋予美国总统更多的权力，不需经过美国国会批准也能对其他国家加征关税。

第一财经记者从美国国会拿到了这份“美国互惠贸易议案”文件草案，上面写着：“总统（特朗普）应该拥有更多的工具去打开美国贸易伙伴的市场，这些工具包括将关税加征到（和美国）互惠的水平。”议案由白宫贸易顾问纳瓦罗（Peter Navarro）办公室、美国贸易代表办公室和美国商务部联合制定。

目前，白宫正和几位众议院共和党议员合作，推动该议案在国会得到更多的支持。不过，目前对该议案通关国会至关重要的参议院金融委员会主席格莱斯利（Charles Grassley）已发声说“不”。

甩开国会大揽关税权

根据前述议案草案，美国总统可以在认为其他国家的关税和非关税措施过于严格的情况下，对后者加征关税，且不需要经过国会授权。此外，议案还建议，白宫可以和其他国家进行贸易谈判并向国会通知相关进展，但国会不再拥有关税议题的投票权。

一位共和党参议员的立法助手告诉第一财经记者，目前这项议案在众议院共和党人内部的呼声比在参议院共和党人中要高一点。不过，虽然众议院能够起草议案，但最终要成为法案，还是要经过参议院的投票。他还预测称，虽然参议院的民主党人支持公平贸易，支持对进行“不公平贸易”的国家加征关税，但他们绝对不会支持给予特朗普更多行政权力的议案。

第一财经记者获悉，这项议案目前在国会的最大推手和支持者是美国威斯康辛州的共和党籍众议员达菲（Sean Duffy）。在该议案正式公布前，他仍希望得到国会其他成员的联名支持。

在议案草案中，“互惠”一词被反复多次提及。“在关税水平上所存在的互惠缺失以及美国贸易伙伴所使用的比例失调的非关税壁垒，都使得他国的出口增加，而美国的出口减少，这就造成了美国的生产者、农民和工人失去竞争优势。”议案草案称，“缺乏互惠，也让美国的产品贸易逆差日益严重和扩大，影响美国的经济增长和繁荣。”

关键人物放行难

美国犹他州共和党参议员麦克·李（Mike Lee）此前曾建议国会削减行政部门（白宫）在贸易上的权力，他目前已对这项新的议案明确表示反对。“国会已经在太多的事情上给予行政部门太多的权力。”李表示，“我们应该做的是弱化行政部门在贸易上的权力，而不是让他单方面拥有更多的权力。”

该议案的审查将在参议院金融委员会进行。该委员会主席、艾奥瓦州共和党参议员格莱斯利表示，他在关税上和特朗普有不同的观点，该委员会将对美国总统的关税权进行重新审查。

“我强烈同意特朗普总统所提出的‘我们需要有让美国人民受益的公平贸易’，但我不认为我们可以以保护国家安全的名义征收关税而疏远我们的盟友。”格莱斯利表示，“特别是在有关汽车和汽车零件的贸易上，因为这个原因，我计划要求重新审查1962年《贸易扩展法》第232条款所赋予总统的权力，该条款赋予总统以国家安全为由征加关税的权力。”

目前格莱斯利的立场让很多为该议案担忧的人“松了一口气”。有立法分析人士表示，如果格莱斯利“不放行”，这项关税议案将基本没有在参议院过关的机会。

“这项议案将给总统更多的理由，允许他合法地加征关税。”华盛顿智库竞争企业研究所研究员瑞恩·杨（Ryan Young）表示，“他甚至不需要提供国家安全方面的理由。他只需要决定另外一个国家是否对美国实施了更多的贸易壁垒。”杨认为，若前述议案通过，将在很大程度上扩大美国总统的行政权力。