上海研发投入相当于GDP的4%，代表建议引入更多产出参数

在上海两会现场，“上海全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4%”，这个数据引起了不少人大代表们的关注。

建议引入更多产出参数

“我们的研发投入规模那么大，但却没有清楚的主体结构以及投入阶段，产出的指标也比较单薄。”上海市人大代表、长江经济联合发展（集团）股份有限公司董事长池洪对第一财经记者表示，建议在研发投入的产出上引入更多指标或参数，以评估成效。

《关于上海市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》（下称《报告》）提出，2018年，电路、智能传感器制造业创新中心、张江药物实验室以及脑与类脑研究中心挂牌成立，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到4%。重大科创成果不断涌现，成功培育世界首只体细胞克隆猴，人工创建全球首个单条染色体真核细胞，阿尔茨海默症治疗新药已提交上市申请。创新创业环境持续改善，全市500余家众创空间在孵和服务科技企业超过2.7万家，覆盖科技类创业者超过38万名；全市每万人口发明专利拥有量达47.5件，比上年增长14.5%。

池洪认为，“全市每万人口发明专利拥有量达47.5件”这个指标过于单薄了，需要更清楚地了解研发投入的结构以及产出，才能对这一大规模的投入做出更准确的成效评估。比如，环保领域就有水、气、绿化和土壤等各项具体指标，容易评估每年的变化。

更丰富的量化指标，也有利于分析各个城市在创新方面的差异，并给出相应的指导。

“和深圳的创新相比，上海的创新就具有较大的差异性。”池洪告诉第一财经记者，深圳的创新有4个90%，90%的研发机构、90%以上的研发人员在企业，90%以上的研发投入、90%的发明专利出自企业。而上海拥有丰富的高校科研资源，有大量的研发投入是在基础研究上。

加强科研成果转化

要想激活科创活力，必须加强科研成果的转化。池洪表示，建议政府支持高校建立研发成果转化机构或服务中心，“目前我国的科技成果转化更多是个体行为，而不是组织行为，这种个体创业完全基于个人能力，转化的效率并不高。”

在29日举行的“释放科创活力，加快科创中心建设”专题审议中，上海市人大代表、德勤华永会计师事务所（特殊普通合伙）华东区主管合伙人刘明华也呼吁，要重视科研成果转移和转化工作。她表示：“我们去年做了一个调研，即使是中科院，科技成果转化率也只有25%左右，发达国家能达到50%以上。”

上海市人大代表、上海市激光技术研究所所长张杰也在上述审议会上提出，是否可以建立一个市级的资金平台，为科研机构创新和成果转化提供资金支持。

2017年6月，上海人大出台并实施了《上海促进科技成果转化条例》（下称《条例》）。上海市人大代表、宝山区科委主任、科协副主席康锐在书面建议中称，目前还没有看到全市科技成果转化的相关数据。从《条例》实施后了解的各方情况看，《条例》的成效还没有充分显现。

为此，她建议，要解决科技成果转化难题，应加大力度宣传《条例》并同步监督执行情况。首先，要制定《条例》的评估指标体系，考核各相关主体对科技成果转化的作为情况；其次，除了要明确技术中介的地位和作用之外，还要从明确利益保障和分享比例、方式等方面来加快培育科技中介。“既然已推出《条例》，就要依托立法，多多发挥制度作用，而不能习惯性依靠行政助力。”

上海人大代表、上海航天工业（集团）有限公司总裁助理尤登飞则直指国企创新的问题。在他看来，企业是市场创新的主体，但现在上海的国企创新动力不足。原因是在目前的考评机制下，国有企业负责人需要承担的创新风险太大，所以对于那些需要长期投入、又有风险的科研项目缺乏热情。

全国政协委员、上海市政协教科文卫体委员会副主任胡卫最近提出，上海应该把握设立科创板的重大历史机遇，全力构建“产、学、研、用、融、管”的科创协同生态链，建成区域性、全国性乃至国际性技术转移梯级的市场。

他认为，通过建设“技术转移之都”，可以有效规避资源瓶颈，聚合上海人才、科研、金融和影响力优势，形成一个面向全球，在科创领域集成研发、采购、流通全覆盖的庞大产业。在不远的将来，“技术转移之都”可归结为：“找技术，到上海！”