大宗物资铁路运输优势未完全发挥，专家建议“公转铁”适度补贴

“煤炭、矿石等大宗物资运输，明明用铁路、水运更经济，但是现实中公路运输的比例却很高。”不久前的一次部门会议上，一位环保人员说。

他告诉第一财经记者：“记得前两年，每天晚上过了12点，北京五环等高速路上，大货车就一辆接一辆。有进京的，也有过境的。”

环保部门的监测数据显示，前些年，北京每天约有30万辆大货车在路上行驶，20万辆是北京的，10万辆是外地车。而一辆大货车排放的污染物相当于200多辆私家车排放的污染物。

这位环保人员表示，公路承担了本该由铁路和水运承担的大宗货物长途运输任务，既不经济，也不安全，还会带来环境污染。

这种不合理的运输结构正在改变。

《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》将优化调整交通运输结构、提高沿海港口大宗货物铁路货运比例作为污染防治攻坚的重要举措。

按照国务院要求，环渤海、山东、长三角地区，2018年年底前，沿海主要港口、唐山港、黄骅港等煤炭集疏港改由铁路或水路运输；2020年采暖季前，沿海主要港口、唐山港、黄骅港等矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。2020年重点区域铁路运输比例达到50%以上。

交通运输部等九部门2018年11月出台的《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》明确，在北京、天津、河北、河南、山东、山西、辽宁、内蒙古等8省（区、市），组织实施铁路专用线建设工程、铁路货运服务提升工程、港口大宗货物“公转铁”工程等。

中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南此前在解读《打赢蓝天保卫战三年行动计划》时介绍，2017年10月1日零时起，环渤海港口煤炭运输全部改由铁路集疏港。据观测，经由北京延庆的运煤货车日均减少3500-4000辆，同比减少50%，每年可降低沿线区域细颗粒物2微克/立方米。2017年，全国铁路货运量占全社会货运量的比例由2016年的7.6%提升到2017年的7.7%，提升0.1个百分点，扭转了2005年以来铁路货运占比连年下滑趋势。

王金南介绍，按照党中央、国务院决策部署，生态环境部配合交通运输部等部门研究制定了全国运输结构调整方案。运输结构调整的主要任务是，推进大宗货物、集装箱及中长距离货物运输从公路转向铁路，加快提升铁路货运量，提高铁路货运比例。运输结构调整的工作重心是“三西”地区（山西、陕西和内蒙古西部）煤炭外运和沿海沿江港口集疏运组织。

生态环境部政研中心国际所高工李媛媛等专家的研究结果显示，天津港煤炭“公转铁”政策具有环境和经济的双重效益。实施“公转铁”政策前后，2017年与2016年相比天津港集运煤炭量减少3473.6万吨，削减氮氧化物9325.3吨、挥发性有机物412.6吨、PM2.5约261.4吨和PM10约289.2吨，共计可节约67.31亿元的运输成本。

研究发现，从不同港口和货物类型来看，“公转铁”实现了污染物的减排，但边际成本会降低、减排成本会逐步增加。当天津港金属矿石铁路疏运比例增加到80%时，污染物削减率为60%，单位减排成本为8.51万元/吨；当天津港金属矿石铁路疏运比例提高至100%时，污染物削减率达到80%，但单位减排成本大幅增加到28.69万元/吨，减排成本增加了约20万元/吨。

就深圳港和上海港而言，“公转铁”虽有一定减排效果，但效果不显著。两港集装箱铁路运输比例增加到15%时，污染物削减率约为40%左右；当集装箱铁路运输比例增加到30%时，污染物削减率才能达到80%以上，单位污染物减排成本为78万元/吨。

李媛媛等专家表示，从全国港口“公转铁”成本和环境效益预测来看，铁路运输代替公路运输后显著降低了污染物排放量，减排的协同效应凸显，且煤炭“公转铁”的单位污染物减排成本最低。

中国铁路总公司党组书记、总经理陆东福介绍，2018年，全国铁路完成货物发送量40.22亿吨，同比增长9.1%，增运3.34亿吨。增加的货运量与公路完成同样货运量相比可节省299万吨标准煤，减少二氧化碳排放736万吨。

据第一财经记者了解，目前，我国物流成本仍较高，铁路货运、水运等低成本、低能耗的优势尚未完全发挥。2018年10月17日，中央第四环境保护督察组向江苏省反馈“回头看”及专项督察情况时就指出，江苏省产业结构和布局调整不够到位。全省铁路货运量占比不足3%，主要靠柴油货车运输，“公转铁”工作进展缓慢。

去年7月，交通运输部副部长刘小明在国务院新闻办召开的国务院政策例行吹风会表示，将通过三年集中攻坚，实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨，水路货运量较2017年增加5亿吨，沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨的目标。到2020年，力争大宗货物年货运量150万吨以上的工矿企业和新建物流园区铁路专用线接入比例达到80%以上，沿海重要港区铁路进港率达60%以上。

李媛媛等专家建议，进一步强化“公转铁”力度，短期内采取行政手段循序渐进推进大宗干散货铁路集疏运；将运输结构调整纳入到环保督查中，建立相应考核指标体系；加大财政支持力度，对强制“公转铁”造成成本上升的货物运输，给予适当补贴，并综合考虑各种因素，制定“一港一策”方案。