“环保医院”加入治污攻坚战，多省份对排污企业督促和帮扶两手抓

“就诊不挂号、开方不收费、看病不卖药。”

“不允许收费，不允许加重企业负担，不允许干扰企业正常生产。”

排污企业是“患者”，专家们是“医生”；简单的病情可由专科大夫解决，病情复杂的则由专家、研究机构、产业主体等进行会诊，作出综合判断，制定系统的解决方案。

这是河南省最新推出的一项环保服务高质量发展的新措施。

据第一财经记者了解，进入2019年，河南、江苏、浙江等省份对排污企业督促和帮扶两手抓，围绕服务高质量发展想出了不少招数。

“专企”配对，对症下药

河南省生态环境厅有关负责人13日上午告诉第一财经记者，春节一过，该厅就联合河南省发改委、科技厅、工信厅、人社厅、自然资源厅、市场监督管理局、省政府参事室等部门，在河南全省启动了“千名专家进百县帮万企”绿色发展服务活动。

这项服务活动主要对河南省钢铁、水泥等重点涉气行业企业，污水处理厂、造纸等重点涉水行业企业，有色金属矿采选、有色金属冶炼等重点涉土行业企业，研究制定涉气、涉水、涉土污染行业深度治理或清洁生产标准、治理技术规范和管理规范，为企业改造升级、实施绿色生产提供依据。

河南省污染防治攻坚办副主任、生态环境厅厅长王仲田解释说，对企业违规排污，监管层面该不该奉行“严”字诀？当然应该。在污染防治跻身“三大攻坚战”，也成了高质量发展重要抓手的背景下，以铁腕治污的方式跟污染宣战，本身并没有问题。

但也要看到，有些企业虽然排污未达标，但跟污染严重、产能落后、生产工序不合规的散乱污有区别，不应在轻易“弃疗”之列。这些企业能迅速实现达标排放，也有着广阔的转型余地。

王仲田说，对此类企业显然不宜不由分说地“斩立决”，那样虽然够“刚”也省事，却有简单粗暴、用力过猛之嫌，会让很多人失去饭碗，也容易堵死地方产业升级空间，还跟“高质量发展”的目标相违背。

河南省生态环境厅介绍，从全省近年来治污实践来看，一方面“散乱污”企业屡禁不止、环境违法时有发生；另一方面在污染治理上，市场主体缺乏价廉、效优的技术，企业在转型升级、环境治理中各自为战，治理效果不佳。

2月11日，河南省召开“千名专家进百县帮万企”绿色发展服务活动动员会。会上宣布，活动分三个阶段实施：2月11日至4月30日，为深入调研、摸清底数阶段；5月1日至6月30日，为科学论证、制订方案阶段；7月1日到今年年底，为全面实施、提质增效阶段。

据第一财经记者了解，除此项活动外，河南省也明确，今年继续完善差别化环境管理机制。对区域环境质量达标的，减少或缩短错峰生产时长；对污染治理水平国内领先、稳定达到超低排放、实现全环节清洁化生产的企业或生产线，给予错峰生产、应急管控豁免。通过发行绿色债券、财政补贴、税收减免等政策，帮服中小企业利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。

既要用霹雳手段，也要有菩萨心肠

13日，江苏省生态环境厅有关负责人也对第一财经记者表示，已经出台“六大实招”服务高质量发展。

这位负责人介绍，服务高质量发展这件事，江苏省去年就做了不少：对环境质量改善滞后的徐州、南通、武澄沙地区等开展精准帮扶，为泰州市治理固废提供业务指导，赴连云港、淮安、徐州市铜山区召开服务高质量发展现场办公会，把服务送到基层。

江苏省生态环境厅等部门还全力争取连云港盛虹炼化项目落地。这一项目总投资775亿元，预计年产值1200亿元、利税200亿元，将解决3000余人就业问题；组织“银企对接会”，累计有41个总投资61亿元的项目获得银行贷款18.2亿元，其中70%用于民营企业，缓解了融资难融资贵的压力。

此外，江苏省还出台错峰生产及应急管控停限产豁免办法，对环保信任企业免予执行管控措施，200家企业获得豁免；常州市开通环保实用技术超市，免费为1000多家企业提供治污技术，200多项技术已在治污市场开花结果。

在12日召开的全省生态环境系统服务高质量发展大会上，江苏省生态环境厅厅长王天琦表示，“依法依规监管，有力有效服务，既要用霹雳手段，也要有菩萨心肠”。

这次会上，江苏省推出了六大实招，包括大规模开展培训。向企业讲清楚环保法律法规、帮扶政策措施、治理技术标准，让其明白哪些应为、哪些可为、哪些不能为，消除误解质疑，做到心悦诚服；及时有力回应诉求。针对企业政策预期不清、发展信心不足等问题，通过落实事前、事中、事后监管三项机制切实加以解决。同时针对近期高污染、高排放项目引进有所抬头的情况，开展区域环境承载力研究，科学指导地方优布局调结构促转型，争取主动。

据第一财经记者了解，江苏省还推出了多项正向激励措施，包括全面落实“信任保护”原则。鼓励企业开展自查自纠，对环境问题轻微、非主观故意排污等行为，在整改到位情况下实施以教育处罚为主的方式；探索建立“学习积分补过制度”，鼓励企业法人通过完成环保学时“抵消”部分行政处罚措施；对环境治理任务重、环保真抓实干、转型升级成效明显的地区，给予专项资金激励和差别化价格奖励政策。精简整合、统筹安排各类专项行动，制订统一的计划表，大幅减少对企业现场检查次数，2019年全年全省性专项行动不超过6次，比2018年压减20%以上。

王天琦表示，今年，江苏省还将启动园区集成改革试点。

同时，鼓励园区内企业参股共建污水处理、固废处置、集中供热等环境基础设施，实现污染共治、利益共享、风险共担、成本共降，解决污染治理“集中难”问题；创新园区危废收集贮存处置监管，解决中小企业固废“处置难”问题；鼓励建立以园区管委会、区内企业、污染治理第三方服务企业、社会组织等组成的多元共治组织，解决自身“管理难”问题。

技术融入产业，服务创造商机

“浙江省衢州市、嘉兴市都开办过环保医院，为解决企业的环保问题提供一站式服务。”13日，浙江省生态环境厅有关负责人对第一财经记者说。

2016年，浙江省环保厅与衢州市政府联合组建的浙江省首家环保医院挂牌。在这里，有专业的环保技术人员充当“医生”、环保设备充当“药品”，对排污企业的疑难杂症“对症下药”。

衢州市某工业园区内一家企业曾因废气排放影响到周边企业而遭投诉，环保执法人员到场实地检测后发现，尽管气味难闻，但测试数据却并不违反国家相应环境标准。之后，4名“环保医生”到企业“把脉”，发现企业的冷凝设备和出料口设置有问题，“环保医生”们提供了一份整改方案，解决了难题。

2018年6月4日，同济嘉兴环保医院开园。同济嘉兴环保医院常务副院长孟祥周介绍，同济嘉兴环保医院则设立有环境体检中心，环境咨询、生态规划、水污染防治、大气污染防治、土壤生态修复、固废处置与资源化利用、环境应急8大科室。

同济嘉兴环保医院整合了以同济大学为核心的环境领域专家资源，包括水、大气、土壤、固废、噪声、辐射、环境管理、环境应急、环境政策等方向专家110余位。

在大气污染防治室，嘉兴经济技术开发区一家汽配生产企业的环保负责人江一波询问：“喷涂废气和硫化废气能不能同时收集，并用同一设备处理？”

来自上海同济高科的大气污染治理专家陈富强答复说：“两种气体同时收集和处理都没问题，关键是要优化处理工艺，防止两种气体混合处理时给设备带来过度损耗。”

清华大学环境学院环保产业研究中心主任傅涛此前对第一财经记者表示，当前，我国环境形势严峻，水、固废、大气污染问题日趋复杂，单纯着眼于末端治理、以无害化为目的的技术很难奏效，要在新形势下有所发展，环保技术服务市场必须作出相应的转变。

技术出身的北京碧水源科技股份有限公司董事长文剑平表示，如今，产业相关领域拥有非常多的管理人才、投融资人才，也有非常专业的管理咨询机构和非常多的金融工具，合作的规则也愈加清晰。