多地打造特别合作区 ，大都市产业加速外溢

随着中心城市和都市圈的发展，越来越多的大都市正通过与周边地区的合作，建设特别合作区，实现产业的外溢和共赢。

根据江苏当地媒体报道，今年南京将加强宁句先导区综合交通网络衔接，推动区域高速公路差别化收费，在句容、溧阳、仪征等毗邻地区探索设立特别合作区，拓展城市发展新空间。

江苏省社科院研究员丁宏建议，由南京牵头，在镇江句容、常州溧阳、扬州仪征三地中选择合适的区域建设特别合作区，不同于以往合作区以承接产业转移为主要功能，特别合作区要打造具备江苏特色、拥有自主可控核心技术、在全国乃至全球形成引领的产业地标。

在南京之前，去年12月16日，深汕特别合作区正式揭牌。深汕特别合作区作为深圳第“10＋1”区，已迈入深圳全面负责建设管理的新时代。合作区总面积468.3平方公里，这对土地资源极度紧缺的深圳来说，意义重大；对于合作区甚至汕尾市来说，也将迎来新的发展机遇。

今年1月9日，毗邻广州的清远市召开“全面推动广清一体化高质量发展”新闻发布会。会上透露，广州、清远两市将积极借鉴深汕特别合作区的成功经验，探索建设“广清特别合作区”，现已初步制定广清特别合作区实施方案和财政体制方案。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，现在中心城市都在做大做强，虽然通过行政区划调整，合并周边地区是做大中心城市平台是一种最直接的方式。但是由于行政区划调整涉及的事情比较复杂，因此通过与周边地区建立合作区，或者打造飞地经济，也是城市扩容、拓展城市发展新空间的一种方式。

以深圳为例，深圳市委党校副校长谭刚此前对第一财经分析，深汕特别合作区相当于在不改变深圳行政辖区范围的前提下，扩大了深圳的发展空间。“合作区面积有400多平方公里，相当于深圳市一个比较大的行政区的面积，极大增加了深圳的发展空间。”

在厦门，作为福建省唯一的副省级城市和计划单列市，厦门的土地总面积是全省最小的，仅为1699平方公里左右。在行政区划调整难度很大的情况下，通过与周边地区打造合作区、打造飞地经济，也是厦门产业发展和发挥引领带动作用的一种有效途径。

早在2013年。厦门与泉州辖下的安溪县达成“飞地经济”战略意向，并推动在安溪南翼新城启动思明园建设。计划数年内，由安溪承接厦门岛内百家以上成长性好、贡献力强的电子、机械类企业入驻。如今，这里渐成项目洼地，一批大项目、好项目集聚开花结果。

厦门安溪经济合作区通过“飞地”建设，采取财税“五五分成”的合作模式，厦门留住了税源，安溪拓展了税源，企业破解了用地、用工成本高等问题。该模式进一步提升了安溪与厦门两地的GDP、工业产值以及固定资产投资增量，实现企业与两地政府三方共赢。此外，合作区的财政收入还可享受到省级部分五年内全额返还的优惠。

实际上，通过与周边地区打造合作区，也是中心城市加快打造大都市圈，发挥引领和辐射作用的一种重要途径，尤其是随着中心城市的发展，都市圈对区域经济的发展至关重要。

在2月16日举办的首期“中国发展高层论坛热点前瞻沙龙” 上，恒大集团（03333.HK）首席经济学家、恒大经济研究院院长任泽平认为，当前人口在不断往城市圈和大的都市圈进行迁移，因此确立都市圈、城市群的城市规划区域规划战略，通过一系列市场化改革，促进人口、土地、技术等要素自由充分流动，推动农民工市民化，社保跨区域流动连接，跨省换地等。

各地也在加快打造都市圈，今年的南京市政府工作报告提出，积极争取南京都市圈纳入国家布局，提升南京在苏皖两省都市圈城市中的辐射度。深入推进宁镇扬同城化发展，落实宁镇扬综合交通、产业发展、公共服务等领域一体化专项规划，加快宁句城际轨道建设，做好宁扬城际轨道前期工作。

今年合肥市的政府工作报告提出，今年将深入落实合肥都市圈一体化发展行动纲要，在城际轨道、产业走廊、环保治理等方面形成一批标志性合作成果，加快打造世界级城市群的区域中心。提升与皖北结对合作水平。