社论：以推进改革作为确保粮食安全的抓手

27日，全国政策性粮食库存数量和质量大清查动员会议召开，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正强调：粮食安全始终是关系经济发展、社会稳定和国家安全的全局性、战略性问题，任何时候都不能放松。开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查，是党中央、国务院做出的重大决策部署。

对政策性粮食库存数量和质量进行大清查，是落实国家粮食安全战略的重要一步。而要确保国家粮食安全，就要弄清存量，稳住增量，搞活流通，壮大自己的粮商企业实力。这些都离不开改革。

应该看到，近年来，我国粮食连年丰产丰收，粮食库存充裕。政策性粮食库存在调节粮食市场供求关系、维护社会稳定、应对重大自然灾害或其他突发事件方面发挥着重要作用。

为什么要搞这次大清查呢？其中的一个重要原因是政策性粮食库存管理还存在一些问题和薄弱环节。具体来说，要查的是粮食库存数量实不实，库存粮食的质量状况真不真。把这两个方面的情况搞准了，既有利于准确研判国内粮食市场的供给形势，增强粮食安全的预见性，也有利于制定更有针对性的举措，深入推进粮食收储制度改革。这就要切实摸清粮食库存家底，始终守住、管好天下粮仓，交出一份实实在在的“明白账”。

既然说政策性粮食库存管理还存在一些问题和薄弱环节，那就需要改革现行的粮食收储及管理制度，下一步要做的工作之一就是要加快推动粮食安全保障立法修规，改革完善政府粮食储备管理体制。这项改革已经在进行，其中重要的一点就是在国家掌控全局的前提下，增加市场化因素，以便让粮食收储更好反映市场供求。

在搞清粮食存量的同时，更要稳住增量。粮食主要是从自己的土地上种出来的，这就需要稳定耕地规模。今年发布的《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》要求，严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。

这条“红线”不能以任何借口、任何形式进行突破。在对粮食库存的数量和质量进行大清查之后，也应该对我们现在的耕地“库存”进行大清查。尤其要查一些地方是否存在“狸猫换太子”，也就是是否存在以劣地换好地的情况。耕地既要面积，也要质量。耕地具有生产、生活、生态等多重功能，是国家粮食安全的根本保证，其重要性不言自明。

另一个重要任务就是培育我们自己的国际大粮商，在这个领域拥有更多的话语权。国际“四大粮商”是美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚，它们控制着全球80%的粮食交易量。“四大粮商”都是一条龙的集团化运作，从种子、化肥等生产环节到建立自己的运输通道等流通环节，掌控了整个链条。也正是因为链条式的发展模式，使得“四大粮商”更容易控制粮价，从中盈利。

而要培育中国的国际大粮商，需要做两个方面的努力：一方面是国有企业尤其是央企责无旁贷；另一方面，粮食领域的一些领军民营企业也应积极加入其中，它们机制灵活、效率更高。

总之，保证国家粮食安全无论如何强调都不过分，习近平总书记强调“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略，需要以推进改革作为支撑。