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农业转移人口落户再迎政策利好,大中城市落户限制已放宽 | 2019两会

第一财经 2019-03-05 11:41:53

作者:林小昭    责编:刘展超

城镇化是经济发展的强劲动力,相比欧美发达国家和地区,我国城镇化还有很大的提升空间。在这个过程中,会产生很多内需和动力,比如住房、消费等需求。加快农业转移人口市民化,对经济发展有很大的拉动作用。

5日上午,国务院总理李克强在作政府工作报告时说,要深入推行新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户,推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。

抓好农业转移人口落户是新型城镇化的关键。今年2月21日,公安部召开全国治安管理工作座谈会,公安部副部长孙力军在会上讲话时表示,要全面深化以户籍制度为重点的治安管理改革,加快建立新型户籍制度。除落户超大、特大城市和跨省迁移户口实行审批制外,积极探索试行以经常居住地登记户口制度。会议还提出,要统筹普通劳动者落户和各类人才落户,争取提前完成1亿人进城落户的任务。

同一天,国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》也提出,要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。

今年2月28日,发改委、教育部、公安部、民政部、财政部等多部委联合印发《关于进一步推动进城农村贫困人口优先享有基本公共服务并有序实现市民化的实施意见》(下称《意见》),要畅通落户通道。鼓励各地进一步放宽落户条件,除极少数超大城市外,优先解决农村升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住 5 年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。

广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析,从去年底以来,整体落户的门槛有很大的放宽放松。除了超大城市外,大中城市都在放开放宽落户限制。城市要发展,不能光只有大学生,也要有很多一线工人和服务业人员,城市才能更好地发展。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析,城镇化是经济发展的强劲动力,相比欧美发达国家和地区,我国城镇化还有很大的提升空间。在这个过程中,会产生很多内需和动力,比如住房、消费等需求。加快农业转移人口市民化,对经济发展有很大的拉动作用。

对农业转移人口来说,住有所居十分关键。更好解决群众住房问题,落实城市主体责任,改革完善住房市场体系和保障体系,促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造,保障困难群体基本居住需求。

易居研究院智库中心研究总监严跃进分析,强调落实城市主体责任,预计今年会不断推进对各地楼市调控的考核,继续推进 “一城一策”,接下来预计会陆续有细分政策出台。尤其是在住房规划、住房政策调整、住房金融政策完善等方面有创新。

前述多部委发布的《意见》提出,推动符合条件的进城农村贫困人口优先享有政府提供基本住房保障的权利。农村建档立卡贫困人口在就业地可申请公租房,并优先享受保障,通过公租房实物保障和租赁补贴等方式给予帮扶。进一步改善外来务工人员集中的环卫、公交等行业职工居住条件。

报告还指出,城镇老旧小区量大面广,要大力进行改造提升,更新水电路气等配套设施,支持加装电梯,健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。新型城镇化要处处体现以人为核心,提高柔性化治理、精细化服务水平,让城市更加宜居,更具包容和人文关怀。

胡刚告诉记者,目前我国城镇化仍处于快速发展阶段,这个阶段存在的不足和问题,需要通过柔性化治理、精细化服务来解决。其中,像城市更新改造是一个重要的方面,比如一些大城市通过城市微改造,小区改造、旧村改造等,提升了文化品位、居住环境,社会效益比较明显。

严跃进说,对城镇老旧小区进行大力改造和提升,与棚户区改造有较大差异,不过这个过程中也蕴含着很多商机。包括水电路气配套设施、加装电梯、便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道细分领域,这也是很多涉及城市运营的开发商可以积极关注的。

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