初心不改！特朗普将公布2020财年预算案：修墙费和军费都要大增

对于即将到来的2020财年，美国政府将怎么花钱？

当地时间11日，美国总统特朗普将向国会递交2020财年（2019年10月1日~2020年9月30日）的预算草案。具体数额显示，美国2020财年的预算为4.7万亿美元，与2019财年的4.4万亿美元不相上下。在2020财年的预算中，特朗普没有忘记美墨边境墙，甚至变本加厉地提出要求国会拨款86亿美元用以修建边境墙，这远超过2019财年预算案中的57亿美元。

同时，2020财年，特朗普政府将军费开支在2019财年的基础上提升4.7%至7500亿美元。

通常，预算案能反映出美国总统未来一两年的施政重点以及对未来经济形势的预判。在这份预算草案中，白宫较为乐观地认为，今年美国经济增速将达到3.2%。

修墙费还要增加

前述美国官员表示，在86亿美元修墙费中有50亿美元归于国土安全部名下，另外36亿美元则来自五角大楼的军事基建预算。

在2019财年的预算草案中，特朗普对于边境墙的修建费用提议是57亿美元，但国会经过博弈最终只肯拨款13.75亿美元。去年末，民主党与共和党因边境墙修建而引发了拨款拉锯战，导致美国联邦政府整整停摆了35天。但特朗普似乎仍未妥协，反而在预算草案中将边境墙的修建费增加了6%。

有华盛顿观察人士分析，无论国会最终是否会批准86亿美元的建墙费，在2020年美国总统大选日渐临近的背景下，这一预算草案显然有助于强化特朗普在修建边境墙问题上的立场，当前对于特朗普而言，在2020年大选中胜出、从而实现连任已排上其日程的前列。

另一位不愿透露姓名的美国政府官员对媒体表示：“修建边境墙是特朗普在2016年大选中对选民许下的众多承诺之一。如今，他力争一一兑现这些承诺，因此，完成边境墙的修建已成为他志在连任的王牌之一。”

自上世纪90年代起，美国就开始在美墨边境修筑栅栏。美国海关及边境保护局认为，需要重新修建或翻修美墨边境中722公里的隔离墙，预计将耗资180亿美元。目前，只有111公里处于正修建或已完工状态。

军费开支激增

去年底，特朗普曾在社交媒体推特上抱怨美国军费已经高得快“疯了”，但前述美国政府官员透露，2020财年，美国的军费开支将在2019财年的基础上提升4.7%至7500亿美元，刷新2019财年的纪录。2019财年，美国国会最终通过的预算案中，国防预算为7160亿美元。

在7500亿美元的“天价军费”预算草案中，包括组建太空军的经费。一直以来，组建太空军，是特朗普军事改革的目标之一。去年6月9日，美国副总统彭斯在五角大楼发表讲话时宣布，到2020年，美国将建成美军第六军种：太空军。在7500亿美元军事预算中，5760亿美元为基本开支，特朗普还计划从“海外应急行动”（OCO）中抽调1740亿美元。

2011年美国国会通过的《预算控制法案》，规定“自动减赤”开支上限，美国的军费开支不断膨胀，意味着非国防开支将继续削减。具体数值显示，2020财年，美国的常规非国防自由支配支出从5970亿美元减少到5430亿美元，减少540亿美元，幅度9%。如果包含救灾资金，削减额则为280亿美元，幅度4.6%。

鉴于当前民主党控制着众议院，有分析人士认为，如此高的军费预算草案可能引发国会与白宫的再次争执。其实，驴象两党均不满特朗普大幅削减非国防开支，这也加大了预算案在短期内通过的可能性。如果在今年秋天2019财年结束时资金耗尽，但国会和联邦政府仍未能达成协议，那么将再次触发联邦政府的停摆危机。

根据法律规定，美国总统的预算草案只是整个联邦政府预算程序的起点，国会将在此基础上进行审议、授权和拨款，正常情况下预算案将在今年10月1日前得到总统批准。当然，最终的预算案在经过国会参议院与众议院的博弈后，很可能与最初的预算草案有不少出入。

其实，特朗普本应在2月第一个星期一递交2020年的预算草案，但鉴于当时美国联邦政府刚刚经历了史上最长的停摆事件，因此，负责预算草案制定的白宫行政管理和预算局（OMB）需要一定的时间来增补相关数据。

此外，在预算草案中还包括白宫对未来5年美国经济形势的研判。白宫方面的预期显示，今年美国经济增速将达到3.2%，2020年这一数值将维持在3.1%，而2024年，美国的经济增速会放缓至3%。

显然，特朗普在2020财年预算草案中对于美国经济的走势较为乐观。然而，无党派的国会预算局（CBO）数据显示，今年美国经济增速将维持在2.7%，明年由于新的税收法案推出，增幅会放缓至1.9%。至2029年，美国经济增速将在1.6%~1.8%间徘徊。美联储则预期，美国经济长期增速将保持在2%左右。