又又又推迟！美贸易代表太忙再推迟美日自贸谈判，美方期待达到TPP水平

由于全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和欧盟-日本经济伙伴关系协定（EPA）的 实施，美国同日本进行自贸谈判的压力与日俱增，但是美国贸易代表（USTR）莱特希泽也真的是没有时间。

此前，因美国政府暂时停摆，美日自贸谈判被迫从1月中旬推迟至3月，后又因美方忙碌作罢。日前有日媒报道称，因莱特希泽无法抽身在4月之前与日本经济财政政策担当大臣茂木敏充会面，美日最快能够展开洽谈的日期将是5月初，而那距离美国总统特朗普5月底的访日之旅以及宣布是否征收汽车税的时间离得有些过于近了。

考虑到美日各自的政治诉求和日程表，双方均希望能够迅速先达成一项类似于“货物贸易协定”（TAG）类的早期收获协议。美方希望在2020年总统大选之前完成这一谈判，而日方原本也希望能在今年4月的地方选举和7月的参议院选举前锁定早期成果，以避免该议题在日本国内选举中被泛政治化。

伟凯律师事务所国际贸易律师林斯康（Scott S. Lincicome）在接受第一财经记者采访时表示，对于是否会在2019年内达成任何类型的美日协议存疑，同时对于日本是否能在针对汽车产品的232措施中获得任何长期豁免存疑。

再推迟恐撞上汽车税

值得注意的是，在CPTPP生效后，美国内对同日本缔结自贸协定的呼声越来越高。莱特希泽在12日的一场参议员听证会上坦承，伴随CPTPP生效，目前“形势不好，而且变坏速度也非常快”，且考虑到目前日本在CPTPP中的主导地位，美日之间达成一份好的协议将有“本质上同TPP一样的效果”。

美日自贸谈判原本早就应当开始。USTR去年12月21日就发出通知，为今年1月下旬与东京的双边会谈铺平道路，这意味着美日之间最早在1月20日就可以开始进行谈判，但此前美国联邦政府的停摆大大限制了USTR的人员配置。

林斯康在接受第一财经记者采访时亦指出，在2018年12月21日公布了拟议的美日贸易协定谈判目标后，美国已经完成了相关规定中的预先通知要求，可以开始与日本进行正式贸易谈判了。“但是，双方尚未开始正式谈判，也没有宣布他们将这样做的日期。”他说。

“美国政府部分停摆导致USTR超过70％的员工休假，因此谈判的正式启动似乎有所延迟。” 林斯康说，因此，目前尚不清楚两国之间的正式谈判何时开始，但观察人士推测CPTPP和EPA两份竞争性贸易协定的实施，将激励特朗普政府迅速采取行动。

特别是考虑到美国在2017年时放弃了CPTPP的前身跨太平洋伙伴关系协定（TPP））。林斯康推测，因此，美日谈判有可能在2019年初开始。

不过，如前所述，从1月中旬开始，莱特希泽已经连续两次无法抽身进行美日谈判。据日本媒体报道，日方原本希望莱特希泽可以在4月同茂木敏充会面，因为通常部级官员会面之前的准备工作就要长达一个月之久，而如莱特希泽可以成行，日美双方有可能在特朗普5月底访日期间宣布日美双方在该谈判上取得了一定的实质性进展。

然而莱特希泽因身陷要务，拒绝了日方的会面要求，目前日方推测双方最快也要到5月初才能会面。这令日方感到忧虑。同时，按照美商务部日程，特朗普需在5月中旬对于汽车税作出最终决定，这将令双方的谈判局面更加复杂化。

据美方数据，2017年美国与日本的贸易逆差总额约为690亿美元，其中汽车贸易占75％左右。日方也曾以2017年对美出口的170万辆汽车进行测算，汽车和相关零部件出口额为560亿美元，占日本对美出口总额的40%。如果针对汽车征25%关税，就是日本近一半的贸易额度。

双方都期待早期收获

要看到的是，日美之间对自贸协定的理解从一开始就具有差异。日方反复表示要谈的仅是货物贸易协定（TAG），即谈判对象仅涉及货物贸易，不包含服务贸易，但美方一直表示要谈的是自贸协定（FTA），且USTR还给出了具体的17个谈判范围，即农业与生物技术、 汽车、公平竞争、化妆品、关税、数字贸易、直销、电子支付、 能源及基础设施、快递服务、金融服务、功能性食品和膳食补充品、政府采购、知识产权、投资、 法律服务以及医药与医疗设备等。

在此情况下，美日政府均认同，先达成一份早期收获协议对双方都有益。

“要达成一份FTA肯定要花一段时间，但我的观点是，我们可以先就农业领域和其他一些领域进行谈判，让这些领域能更早地实现平衡。”莱特希泽在前述听证会上表示，目前CPTPP和EPA的实施确实令美方感到压力。

“我想考虑到目前日本的市场情况，我们必须朝着这个方向努力。”莱特希泽坦承，美日之间谈成的这份协议需要有TPP一样的效果。

在CPTPP已生效情况下，美国面临着来自于澳大利亚，新西兰和加拿大农产品的强有力竞争。以牛肉为例，CPTPP生效后，关税减免至27.5%，来自CPTPP国家的牛肉对日出口量猛增至上年同期的约1.5倍，而美国牛肉则仍需面对高达38.5%的进口关税。

日本方面也倾向于达成一份早期收获协议。大部分日本政界人士认为，谈判进程快的话，日方就不需让步太多，即日本的关税让步力度不会超过TPP和CPTPP的范围。

林斯康说：“美方已经表示可能会寻求分阶段谈判的方式，从TAG早期收获协议开始谈。”不过，他认为，这种方法也可能会遭到国会某些成员和美国商业团体的反对，因担心一旦实现早期收获协议他们的行业可能就会被放弃。

同时，在2019年内，美日能在货物产品方面达成早期收获协议这一目标是有挑战性的。林斯康说，考虑到美日经济的体量，他们在全球贸易中的重要性，谈判的范围将非常广泛，而且不要忘记美日在农业和汽车贸易领域的双边贸易摩擦旷日持久。

他还表示，美方在谈判中可能提出的一些有争议的提案，譬如“日落”条款或对日本汽车出口到美国的限制等，预计都将进一步增加谈判的复杂性。