长三角一体化进行时：盐城求解如何在当地提供“沪式服务”

今年全国两会期间，国务院总理李克强作政府工作报告称，将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要列为“2019年政府工作任务”。这意味着长三角区域一体化取得实质进展，将同“一带一路”、京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区相互配合，完善中国改革开放空间布局。

在区域一体化进程中，经济发展相对滞后地区主动接轨、融入发达地区，希望借助后者的外溢效应发展自身，正成为十分普遍的现象。近日，为抢抓长三角一体化、长三角城市群发展等多重国家战略机遇，实现高质量发展，江苏盐城就在上海举办“对接服务上海招商周”系列活动，旨在打造长三角北翼经济发展新高地，进而融入全球产业链，全面提升城市发展能级。

3月18日，“对接服务上海招商周”开场篇——盐城市“接轨大上海、融入长三角”高层专家战略研讨会率先举行。上海市发展改革研究院总经济师赵宇刚介绍了《盐城市接轨大上海融入长三角规划》主要成果，来自上海市发展改革研究院、上海市社科院等单位的10位高层专家，围绕新时代盐城如何和加快融入长三角一体化进程建言献策。

国家之所以倡导区域一体化和区域经济协调发展，主要因为目前区域之间乃至内部经济发展差距较大，有较大合作共赢空间。以长三角为例，核心地区上海、苏南人均GDP达到2万美元，而苏北、安徽大部分地区人均GDP一万美元左右。根据盐城市统计局最新发布数据，2018年该市人均GDP刚刚突破11000美元。

区域一体化中常见的情形是发达地区的企业等资源外溢到发展相对滞后地区。但在这个过程中，企业往往会遇到招人难、员工到当地工作生活不适应等问题，这个问题一定程度上制约了区域内企业等资源的流通。

对此，主持过珠三角和京津冀协调发展规划的中国城市规划设计研究院原院长李晓江认为，承接企业转移的地区应该着重用高品质的生活和服务吸引人才，“过去是人跟着企业走，今天是企业跟着人走。”

在他看来，区域一体化的前提是区域标准趋同。他以曾经在珠三角主持协调发展规划的经历称，先不说三种货币、三个关税区和不同的法律体系，不少来到内地工作、生活、旅游的港澳同胞，一开始对珠三角内地城市是有所顾忌的，主要是食品、药品、医疗服务等方面的不信任。近年随着各类产品、服务标准趋同，一体化也在加速推进。

虽然长三角和珠三角有着各自不同的特征，但区域内标准差距同样存在。比如盐城近年大力引进上海企业入驻、吸引上海人旅游，让上海人来旅游和投资问题都不大，但要让上海人愿意在当地生活则是另一个问题。

因此他建议，长三角要实现一体化，区域内基本的产品服务标准差距应尽快减少，要用同一标准来提供公共产品与服务，比如上海员工的孩子能在当地接受同等标准的基础教育、住房服务和公共设施。

盐城也认识到这一点，至为重要的营商环境方面，盐城希望上海的“一网通办”、浙江的“最多跑一次”和江苏的“不见面审批”在盐城能够通行共认，在标准、计量、检测等基础领域合作互认，使盐城营商环境更透明、更统一，使长三角企业在盐城投资更方便。

生活方面，盐城则一直是上海主要的农产品供应基地之一。“盐城建设上海优质农产品供应基地。上海市民餐桌上流行什么、想吃什么，我们就去种什么、养什么！按照市场需求导向，引领农业结构调整。”盐城市委书记戴源称。