新一轮对外开放，银保监会正研究取消或放宽数量型限制

3月23日，以“坚持扩大开放，促进合作共赢”为主题的中国发展高层论坛在北京举行，金融对外开放无疑是热议话题。

多位参会嘉宾表示，金融对外开放对于中国的资本市场和全球经济至关重要，期待参与中国下一步金融服务业开放相关的工作。

论坛上，银保监会副主席王兆星表示，扩大金融开放对于监管者而言既是挑战也是促进。银保监会将以扩大开放为契机，通过加快自身法律制度建设，对接国际通行监管标准，完善监管手段和工具，在开放过程中平衡好促进发展和风险防范的关系，在开放实践中提升防范风险和监管的能力。

对外开放是双方互利

中国银行业、保险业开放由来已久。据王兆星介绍，目前，已有41家外资银行法人、115家外国银行分行、154家外国银行代表处、57家外资法人保险机构、14家外资保险中介机构、138家代表机构在中国营业。

中国金融对外开放正在提速。2018年，银保监会发布15条新的开放措施，包括取消和放宽外资持股的比例，放宽外资机构业务准入条件等。今年的《政府工作报告》再次提出，要推动全方位的对外开放，进一步拓展开放的领域，优化开放的布局，以高水平的开放来带动改革的全面深化。

渣打集团行政总裁温拓思表示，金融对外开放有利于外资金融机构进入到中国市场，对中国和全球经济的稳定增长非常有益。“此前，外资金融机构发展面临诸多限制，随着金融对外开放，竞争环境越来越公平，只有这样才能使货物、技术、想法和能力实现双向流动。”

“从对外开放经验来看，竞争使我们的效率、能力提高了。尤其是在科技领域，中国科技金融的发展，在中国市场、国际市场都有充分的竞争力，尤其是大数据、人工智能、区块链等应用方面的技术成果。”中国建设银行副行长黄毅称。

此外，在金融领域改革的推动下，中国债券市场不断深入发展，并向全球投资者扩大开放。彭博有限合伙企业董事长高逸雅表示，得益于开放举措，中国债券市场为投资者提供了不容忽视的投资机会。“我们认为，中国债券市场将于2019年迎来爆发式增长。”

据彭博近期调查，超过67%的亚洲市场参与者希望在2019年投资中国境内债券，而中国债券纳入全球指数是一个关键驱动因素。

中国金融对外开放已经取得阶段性成绩，但仍有空间。友邦保险控股有限公司集团首席执行官黄经辉称，中国占全球GDP的19%，但中国寿险保费仅占全世界寿险保费总量的12%，两个数字之间仍有距离。“我们非常期待能够进入中国的全业务市场，能够把我们的实践带到更加广泛的市场。”

对于保险业的对外开放，瑞士再保险集团缪汶乐建议建立全面的风险管理系统，例如，在疾病相关风险方面，让大家看到数据的变化，可以帮助政府做出决定到底把资源投在哪些区域。

温拓思则认为，国际银行在跨境相关的业务中有优势，在中国市场，可以带来更多的相关经验，“比如‘一带一路’方面，我们在非洲、南亚、中东和东南亚有很多的合作伙伴关系，这些都是非常有价值的，所以我们能够带来很多的附加值来服务我们的中国客户和中国经济，而不一定会影响到当地的竞争者。”

如何平衡安全与风险

值得注意的是，《中华人民共和国外商投资法》（下称《外商投资法》）近日表决通过，这意味着金融对外开放将借助《外商投资法》承诺继续推进。

黄毅表示，《外商投资法》草案对中国金融改革开放的影响有两个方面，一是更强调对外商投资的保护和促进；二是平等互利，任何一方过分强调本国利益优先、设置市场障碍都会导致信用歧视，增加交易成本，甚至陷入零和博弈。

“这部法律确立了外商投资准入、保护、管理等方面，在中国改革开放和外资法律建设的过程中，这部法律有里程碑的意义。稳定和开放之间要找好平衡，《外商投资法》这个基本制度设计为中国金融的开放确立了一个渐进稳当的原则。”

2018年以来，中国金融市场对外开放迎来多个里程碑事件，但稳步开放的同时，金融安全也被多次提及，如何平衡安全与风险备受关注。

“开放并不一定会造成我们的金融风险，或者是金融不稳定，”王兆星认为，金融稳定以及长期经济发展有几个前提。

一是，必须要能够成功地实现经济和金融的改革；二是，改变和实现新的经济发展模式不是由投资和出口推动的，而是由内需、消费推动的；第三，必须选择和执行正确的经济和金融政策，特别是需要执行周期性的经济和金融政策。

王兆星表示，要确保能够控制整个国家的杠杆，其中也包括地方政府及总体债务；必须要能够管理房地产市场，并且要能够使房地产中的泡沫不再影响金融行业；金融机构，必须要能够建立和执行非常好的公司治理。

新一轮开放措施正在研究

“作为一家外资企业，我们带来新的想法，本土市场能够很好地消化这些想法，中国市场需要不断地培育，我们非常期待市场开放的下一阶段。”黄经辉称。

对于下一步中国银行业开放的主要方向和领域，王兆星称，“银保监会正在抓紧研究新一轮的开放措施。”

具体包括， 一是要进一步放宽市场准入条件；二是要进一步拓宽外资金融业务经营范围，结合外资机构业务优势和风险控制能力，继续放宽外资机构业务范围；三是要给外资金融机构参与创新试点提供一些新领域，充分激发外资银行和保险公司的市场管理能力；第四，进一步优化监管规则，不断改善外部经营环境，不断建设更具兼容性、针对性和有效性的监管规则体系，为外资银行、保险公司在华发展营造更加公平开放的金融环境。

“我们正在研究取消或放宽这些数量的限制，更加强调审慎的标准和审慎条件，吸引更具有专业特色和优质的外资银行、保险进入中国市场，”王兆星表示，要进一步简政放权和优化行政审批。在审慎监管前提下，进一步减少外资机构行政许可事项、优化行政许可流程，提高审批效率，使外资金融机构集中更多的资源在中国发展。