城市内部路桥收费“肠梗阻”是对营商环境的销蚀

 消除城市内部的“肠梗阻”，这一次厦门市的举措力度很大。同时，这一举措也值得其他地方借鉴。因为，如果城市内部都不能畅通，那也就谈不上对外的畅通。畅通，是整个营商环境的重要组成部分。

厦门市日前宣布，从2019年5月1日零时起，厦门将停止收取本市“四桥一隧”车辆通行费。届时，车辆将可免费通行包括厦门大桥、海沧大桥、集美大桥、杏林大桥和翔安隧道在内的厦门市“四桥一隧”。厦门有关部门也将在停止收费后对“四桥一隧”收费站进行清理完善，提高车辆通行效率。

事实上，城市内部存在许多“肠梗阻”，是很多城市存在的现象。拿济南市来说，济南的黄河公路大桥1982年建成通车，1985年开始收费运行到2017年11月取消收费经过了30多年。取消收费的一个很重要的原因是这座收费大桥成为了城市发展的“肠梗阻”。在黄河北岸，还有济南市的两个县，商河和济阳（济阳未划区之前），一个城市的车辆在同城通行还需要缴费，这是很多人无法理解和接受的。

取消济南黄河大桥收费也存在难度，包括济南市人大代表和政协委员提了多次。因为该大桥是上市公司山东高速（600350.sh）资产的一部分，上市公司有很多说法，比如需要董事会、股东大会批准等。但最终济南市还是通过各种渠道取消了黄河大桥的收费，当然，政府财政也给上市公司给予了一定的补偿。济南市这么做，是出于“跨河发展”的考虑。在一个城市中间，如果存在许多“肠梗阻”，那就会影响到城市的整体营商环境。

并不是所有的“肠梗阻”解决起来像济南黄河大桥那么简单。拿青岛市的跨海大桥来说，工程投资一百多个亿，是连接青岛东西海岸的重要通道。但现在资产方是在山东高速集团方面。山东高速集团虽然是国有企业，有社会公益职能，但也要经受业绩的考核。

另外，现在很多的城市内部路桥项目是民营企业投资运作的。如何使得民营企业的投资获得相应的收益，也是一个问题。

但有一点是十分明确的，就是城市内部不能有“肠梗阻”。现在，越来越多的大中城市取消城市内部的路桥费，已经逐渐成为一种趋势。过去很多城市财政不够宽裕，大型基础设施工程建设所需资金较多，因此实行收费还贷的模式。现如今，中心大城市的财政实力雄厚，取消路桥收费，虽然会损失一部分收入，但会提高城市交通通畅程度，加速城市内部资源的流动，进而带来城市整体价值的提升。

在这方面政府财政可以发挥更大的作用。济南市的实践、厦门市、武汉市的试验就值得研究。因为，2018年起，武汉取消“九桥一隧一路”ETC车辆通行费，包括武汉长江二桥、白沙洲长江大桥、天兴洲公铁两用长江大桥、二七长江大桥、鹦鹉洲长江大桥、晴川桥、月湖桥、长丰桥、古田桥、长江隧道和三环线道路。

总之，“通则畅”，畅通是一个城市营商环境是否良好的基本标准之一。在区内通畅的同时，整个区域建立起良好的通畅环境也是今后改善营商环境的重要方面。

（作者系第一财经评论员）